（二○二○年十二月十七日中國共產(chǎn)黨淮南市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市厚植優(yōu)勢加快高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南的關(guān)鍵時(shí)期,。中國共產(chǎn)黨淮南市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十屆十二次全會(huì)精神，深入分析淮南當(dāng)前發(fā)展形勢,，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議,。

一、全面建成小康社會(huì),，開啟新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,。“十三五”時(shí)期是決勝全面建成小康社會(huì),、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)階段,。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持一手抓高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,、一手抓全面從嚴(yán)治黨,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾,，不忘初心,、牢記使命,，埋頭苦干,、砥礪奮進(jìn),，扎實(shí)做好穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，解決了一批群眾關(guān)切,、歷史遺留的問題，干成了一批加快轉(zhuǎn)型,、助推發(fā)展的大事,，建成了一批夯實(shí)基礎(chǔ)、有利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目,，開創(chuàng)了新時(shí)代美好淮南建設(shè)新局面,。綜合實(shí)力顯著提升，預(yù)計(jì)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番,，總量提前一年完成“十三五”目標(biāo)任務(wù),，中安煤化一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，千億規(guī)模的“煤電化氣”全產(chǎn)業(yè)鏈加速打造,，制造業(yè)在工業(yè)中的比重提升7個(gè)百分點(diǎn),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”,，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要成效,。改革開放顯著深化，謀劃實(shí)施584項(xiàng)改革任務(wù),，高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革,、經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)，“放管服”,、“全創(chuàng)改”,、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林長制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破,；積極融入“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展,、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈等發(fā)展戰(zhàn)略,，淮南高新區(qū)升級為國家級高新區(qū),，對外開放程度進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境顯著改善,，打響藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，中央、省環(huán)保督察反饋問題整改加快推進(jìn),，空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，污水處理設(shè)施加快建設(shè)，入選國家節(jié)水型城市,，提前一年完成“十三五”主要污染物排放量下降目標(biāo),。城鄉(xiāng)面貌顯著變化，商合杭高鐵淮南段及三個(gè)高鐵站,、孔李淮河大橋,、淮上淮河大橋、鳳臺(tái)淮河二橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用,，引江濟(jì)淮淮南段,、瓦埠湖大橋加快建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，“中國能源之都”,、“中國優(yōu)秀旅游城市”,、“中國成語典故之城”等城市名片擦得更亮。民生福祉顯著增進(jìn),，“十三五”期間現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧,、162個(gè)建檔立卡貧困村全部出列、國家級貧困縣壽縣高質(zhì)量脫貧摘帽,，33項(xiàng)民生工程精準(zhǔn)實(shí)施,，房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題處置、老舊小區(qū)改造,、四好農(nóng)村路建設(shè),、城市游園改造等一大批民生工程成果豐碩，城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.1萬人,，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長,，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，各類教育水平普遍提升,，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深開展，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。政治生態(tài)顯著優(yōu)化，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,、“不忘初心、牢記使命”主題教育,、“講政治,、重規(guī)矩、作表率”專題教育及“講忠誠,、嚴(yán)紀(jì)律,、立政德”、“三個(gè)以案”警示教育成效顯著,，干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，基層組織建設(shè)不斷強(qiáng)化，扎實(shí)開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話,，大力整治形式主義,、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐體制機(jī)制建設(shè),，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)基本形成,?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將順利實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)勝利在望,，全市上下要再接再厲,、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，為開啟新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.我市進(jìn)入加快建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南的新發(fā)展階段,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與全國,、全省一樣,，淮南發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。我市發(fā)展面臨融入新發(fā)展格局的新機(jī)遇,，國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，有利于我市發(fā)揮區(qū)位交通,、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素優(yōu)勢,，持續(xù)打好“四張資源牌”,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁,；面臨重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放的新機(jī)遇，長三角區(qū)域一體化發(fā)展,、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,、合肥都市圈、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等發(fā)展規(guī)劃深入實(shí)施,，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、加強(qiáng)區(qū)域合作打造了新平臺(tái)；面臨新基建賦能升級帶來的新機(jī)遇，5G,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),，賦能交通、民生,、治理等各領(lǐng)域,，有利于我市大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代醫(yī)藥,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，不斷壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能,；面臨制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯的新機(jī)遇,，隨著全面深化改革和制度型開放向縱深推進(jìn)，有利于我市加快破除深層次體制機(jī)制障礙,，更好發(fā)揮有效市場和有為政府“兩只手”作用,，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。但也要看到,，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟(jì)總量不大,、結(jié)構(gòu)不優(yōu),，科技創(chuàng)新競爭力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì),、園區(qū)經(jīng)濟(jì),、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，營商環(huán)境亟待改善,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板,，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我們要深刻認(rèn)識中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，深刻認(rèn)識我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求,，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識,，保持戰(zhàn)略定力,，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚(yáng)斗爭精神,，樹立底線思維,，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變,、主動(dòng)求變,，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,，抓住機(jī)遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害,，奮勇前進(jìn),。

3.到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,，即到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。展望二○三五年,，我市綜合實(shí)力大幅躍升,，經(jīng)濟(jì)總量較二○二○年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全省平均水平,；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治淮南,、法治政府,、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)市,、教育強(qiáng)市,、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市,、健康淮南，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗淮南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),；與長三角城市群,、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈一體化發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn),，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng),；城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,，中等收入群體顯著擴(kuò)大,；平安淮南建設(shè)達(dá)到更高水平，建成人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體；全市人民生活更加美好,，人的全面發(fā)展,、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 

二,、“十四五”時(shí)期淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本要求和主要目標(biāo)

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，著力打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、國家新型綜合能源基地,、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,、長三角區(qū)域重要文化旅游目的地、長三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會(huì)安定和諧,，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為,，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南上取得新的更大進(jìn)展,，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步,。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本要求,。如期實(shí)現(xiàn)“十四五”奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握黨中央作出的進(jìn)入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大判斷和部署要求,，必須貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“五個(gè)堅(jiān)持”原則,。結(jié)合淮南實(shí)際，要具體把握好“六個(gè)必須”的基本要求,。

——必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,，為新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)提供根本政治保證。

——必須把以人民為中心的發(fā)展思想落細(xì)落實(shí),。堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持共同富裕方向，增進(jìn)人民福祉,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程,。進(jìn)一步解放思想,、更新觀念，把新發(fā)展理念貫穿新階段美好淮南建設(shè)全過程和各領(lǐng)域,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。

——必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置,。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,，貫通第一要?jiǎng)?wù),、第一資源、第一動(dòng)力,，在推動(dòng)原始創(chuàng)新,、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上下功夫，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市,。

——必須把改革開放這個(gè)“關(guān)鍵一招”用足用好,。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放,，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率,、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措,，主動(dòng)服務(wù)融入國家和省區(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,。

——必須把握好統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)推進(jìn)的工作方法。加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、整體性推進(jìn)，兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)市場,，聚焦發(fā)展安全兩件大事,，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,、速度,、效益、安全的統(tǒng)一,。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo),。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的目標(biāo)要求,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,，堅(jiān)定地朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮南進(jìn)軍,。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo),。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在發(fā)展平衡性,、充分性,、可持續(xù)性不斷提升的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到全省平均水平,，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)1800億元,，力爭達(dá)到2000億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，高新戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng),。

——?jiǎng)?chuàng)新能力邁上新臺(tái)階。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),、體制機(jī)制改革、重要平臺(tái)打造,、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破,，國家智慧城市和省級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善,，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，基本形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

——落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略開創(chuàng)新局面,。全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展,、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈和參與長江經(jīng)濟(jì)帶,、中部崛起等重大戰(zhàn)略的成果進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大,，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)思想觀念、體制機(jī)制,、政策環(huán)境等全面對接,，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作不斷深化，差距持續(xù)縮小,，一體化發(fā)展水平明顯提升,。

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善,，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展,，營商環(huán)境在全省綜合排名進(jìn)入前列，市場主體更加充滿活力,。安徽自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等開放合作平臺(tái)加快建設(shè),，貿(mào)易便利化水平不斷提升，進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)快速增長,，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,。

——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富,，文化強(qiáng)市建設(shè)邁出更大步伐,。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高,。大氣,、水、土壤污染防治成效進(jìn)一步鞏固提升,，生態(tài)安全屏障更加牢固,。城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,、精細(xì)化,、信息化。

——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展,。市域功能布局更加科學(xué),，公鐵水空和港口重大基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,，縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的效果更加明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),。

——民生福祉達(dá)到新水平,。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長,，分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善,，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升,，多層次社會(huì)保障體系更加健全,，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。

——治理效能得到新提升,。法治淮南,、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯,，行政效率和公信力顯著提升,，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，平安淮南建設(shè)持續(xù)深化,，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力,。

三、搶抓發(fā)展機(jī)遇,，堅(jiān)決落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展,、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略

堅(jiān)持找準(zhǔn)定位、勇于擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)作為，立足淮南資源特征,、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)稟賦等優(yōu)勢，“吃干榨盡”國家重大戰(zhàn)略賦予我們的政策紅利,，切實(shí)把多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和成果,。

7.全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,，深入實(shí)施《淮南市融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》,，扎實(shí)推進(jìn)“一廊五地”建設(shè)。堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)能源保障一體化,，依托煤電基地建設(shè)清潔高效電站,，保障長三角供電安全可靠，努力打造淮南煤電聯(lián)營一體化示范基地,。堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化,，主動(dòng)對接合肥、張江綜合性國家科學(xué)中心,，積極擴(kuò)大與G60科創(chuàng)走廊,、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的交流合作，參與推動(dòng)科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)共建共用共享,。參與長三角地區(qū)人才流動(dòng)政策體系和干部培養(yǎng)交流機(jī)制建設(shè),。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)在上交所科創(chuàng)板上市。堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)開放合作一體化,，積極與滬蘇浙相關(guān)市（區(qū)）結(jié)對共建友好城市（市區(qū)）,，推動(dòng)市、縣區(qū)（園區(qū)）與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)共建開發(fā)園區(qū)，共同打造跨行政區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展新型功能區(qū),。全面落實(shí)國家促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施,，用足用好用地保障、人才培育引進(jìn),、電力和天然氣價(jià)格市場化改革等重大政策,，加快承接中心區(qū)工程機(jī)械、輕工食品,、紡織服裝,、化工新材料等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化,，協(xié)同推進(jìn)長三角大氣,、水、固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治,。堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)公共服務(wù)一體化,，推進(jìn)醫(yī)保一體化和養(yǎng)老合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療資源合作共享,，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索建立居民服務(wù)“一卡通”,。

8.積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),。貫徹落實(shí)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《安徽省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，用好支持淮南老工業(yè)基地更新改造,、建設(shè)淮南江淮樞紐港等政策措施,，謀劃實(shí)施一批防洪、航運(yùn),、生態(tài)修復(fù),、污染治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、鄉(xiāng)村振興,、節(jié)能環(huán)保和流域發(fā)展等方面的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)參與淮河流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控,，建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和專家會(huì)商溝通機(jī)制,，加快修復(fù)淮河（淮南段）生態(tài)系統(tǒng)，共同推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整體改善,。實(shí)施水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶提升工程,，突出治污、治岸,、治漁,，堅(jiān)決抓好重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題整改,，推動(dòng)淮河（淮南段）水質(zhì)穩(wěn)優(yōu)向好，筑牢淮南水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)“生態(tài)屏障”,。

9.加速融入合肥都市圈,。堅(jiān)持以合淮同城化為主攻方向，加強(qiáng)與圈內(nèi)各市對標(biāo)對接,、合作共進(jìn),，加快基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、開放合作、生態(tài)文明,、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化進(jìn)程,。完善合淮同城化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌確定合淮同城化發(fā)展規(guī)劃,、改革事項(xiàng),、支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目,。堅(jiān)持錯(cuò)位分工,、相向發(fā)展，共同推動(dòng)合淮產(chǎn)業(yè)走廊高質(zhì)量發(fā)展,，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的更有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，力爭到2025年,，合淮產(chǎn)業(yè)走廊一體化產(chǎn)業(yè)格局基本形成。加大鐵路、公路、水運(yùn),、航空,、油氣管網(wǎng),、電力電網(wǎng),、信息,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，加快交通設(shè)施互聯(lián)互通,。積極參與合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“共商、共建,、共享”原則,，探索與合肥市通過“區(qū)縣共建,、委托開發(fā)”合作模式，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,。

四,、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，積極培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為引領(lǐng),，落實(shí)《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》,，全力打好科教資源牌,，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，加快建設(shè)科技強(qiáng)市。

10.構(gòu)建多元化創(chuàng)新載體,。積極參與省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái),、“一室一中心”分平臺(tái)建設(shè)，爭取布局一批“創(chuàng)新微中心”,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園,，推動(dòng)形成“合肥研發(fā)、淮南轉(zhuǎn)化”,、“合肥孵化,、淮南產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同創(chuàng)新格局。大力支持深度煤炭采動(dòng)響應(yīng)與災(zāi)害防控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、煤炭精準(zhǔn)開采國家地方工程研究中心,、煤炭瓦斯治理國家工程研究中心、中電八所光纖傳感工程實(shí)驗(yàn)室,、中科院淮南新能源研究中心,、中科院大氣所淮南研究院等科研院所建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室培育,、省實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，完善市,、院、校多方資源投入機(jī)制,。支持市外高校、科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè),，加快建設(shè)安徽理工大學(xué)等大學(xué)科技園，支持安徽理工大學(xué),、淮南師范學(xué)院等高校建設(shè)“雙創(chuàng)”基地,。推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),。規(guī)劃建設(shè)淮南科技創(chuàng)新館。

11.提升科技創(chuàng)新能力,。落實(shí)科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新,，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局,，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，支持開展戰(zhàn)略性前沿基礎(chǔ)研究,。開展科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃,，聚焦智能裝備、生物醫(yī)藥,、現(xiàn)代煤化工,、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、光通信,、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域,，瞄準(zhǔn)工業(yè)“四基”瓶頸制約，加快實(shí)施科技專項(xiàng),。加強(qiáng)首臺(tái)套設(shè)備,、首批次新材料、首版次軟件應(yīng)用的扶持,。積極創(chuàng)造條件,，推動(dòng)與大院大所大學(xué)深度合作對接，重點(diǎn)支持在淮高校,、科研院所和企業(yè)與長三角名校,、重點(diǎn)科研院所開展科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化合作。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校,、科研院所建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺(tái)，共同承接國家,、省重大科研任務(wù),，共同實(shí)施技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái),。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)倍增計(jì)劃，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,，梯度培育中小微科技型企業(yè),，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。

12.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入貫徹落實(shí)新階段江淮人才政策和江淮英才計(jì)劃,，修訂完善淮南市“招才引智辦法”,，健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，落實(shí)編制周轉(zhuǎn)池等制度,。制定海外引才工作新機(jī)制,，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才,、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才引進(jìn)培養(yǎng)力度,，對頂尖人才引進(jìn)“一事一議”，建立吸引高素質(zhì)年輕人流入留住機(jī)制,。健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量、實(shí)效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,，推動(dòng)科技成果使用權(quán),、處置權(quán)、收益權(quán)改革,，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn),。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng),，實(shí)施知識更新工程,、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍,，培育“淮南工匠”,，支持高校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè),，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信,。

13.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,、基地,、人才,、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式,，建立第三方科技項(xiàng)目選擇和評價(jià)機(jī)制,，爭取開展科研管理“綠色通道”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”,、財(cái)務(wù)報(bào)銷責(zé)任告知和信用承諾制試點(diǎn),，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。支持科研院所分類改革,，擴(kuò)大科研自主權(quán),，建立完善高校院所增加科技投入的激勵(lì)政策和機(jī)制。引導(dǎo)加大全社會(huì)研發(fā)投入,，健全基礎(chǔ)前沿研究政府投入為主,、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù),、運(yùn)用、管理和服務(wù),。弘揚(yáng)科學(xué)精神,，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍,。

14.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體，培養(yǎng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化,、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接,、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制,。完善金融支持創(chuàng)新體系,，謀劃建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行,、開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，推動(dòng)資本要素對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程,、企業(yè)生命全周期,、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。

五,、堅(jiān)持做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

緊盯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)市,、質(zhì)量強(qiáng)市,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、交通強(qiáng)市,、數(shù)字淮南建設(shè),，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，著力培育“1+5”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,。

15.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。堅(jiān)持自主可控、安全高效,，開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng),，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制,。積極承接國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際產(chǎn)業(yè)安全合作,，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力,、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。立足我市產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,，緊盯“高端化、智能化,、綠色化”發(fā)展方向,，謀劃實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，大力發(fā)展服務(wù)型制造,，加大設(shè)備更新和技改投入,，推動(dòng)裝備制造,、醫(yī)藥制造、食品加工,、紡織服裝,、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。堅(jiān)持以煤為基,、鏈?zhǔn)桨l(fā)展,，進(jìn)一步做精做優(yōu)千億規(guī)模的煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)燃料煤向原料煤轉(zhuǎn)變,，變輸煤為輸電,、輸氣、輸產(chǎn)品,。突出改造升級綠色發(fā)展,，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升煤炭附加值,，推進(jìn)煤炭綠色開采技術(shù)應(yīng)用,，持續(xù)提高原煤入洗比例,，全力打造國家煤炭綠色開發(fā)利用基地,。突出煤電聯(lián)營抱團(tuán)發(fā)展，引進(jìn)超超臨界火電機(jī)組等先進(jìn)裝置,，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率,，協(xié)同發(fā)展清潔高效電力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)洛河,、田家庵電廠“關(guān)小上大”,，建成潘集電廠等坑口電站項(xiàng)目，推進(jìn)張集電廠,、平圩電廠四期等項(xiàng)目前期工作,，著力打造國家煤電和新能源清潔電力生產(chǎn)基地。突出煤化聯(lián)動(dòng)縱深發(fā)展,，延伸拓展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈,，開工建設(shè)中安聯(lián)合二期等項(xiàng)目，加快推進(jìn)高分子材料,、合成樹脂及塑料,、高性能及功能材料等項(xiàng)目建設(shè)，聚力打造安徽現(xiàn)代煤化工基地,。突出煤氣聯(lián)產(chǎn)一體發(fā)展,，培育壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)淮南礦區(qū)煤層氣勘探及抽采綜合利用等工程項(xiàng)目建設(shè),，穩(wěn)妥實(shí)施煤制天然氣工程,，努力打造“淮氣”品牌,。

16.推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。持續(xù)深化“三重一創(chuàng)”建設(shè),，加快高新戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、特鋼,、現(xiàn)代裝備制造,、新能源汽車、煤系固廢物利用等5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群,，扎實(shí)推進(jìn)恒大新能源電池,、淮南礦區(qū)大宗固體廢棄物綜合循環(huán)利用基地、新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目,，著力構(gòu)建各具特色,、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增長引擎,。深化規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育行動(dòng),，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī),、規(guī)改股,、股上市,，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路,，培育省專精特新企業(yè)100戶、“小巨人”和“冠軍”企業(yè)10個(gè),。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量,、專利等體系和能力建設(shè),，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，培育生態(tài)主導(dǎo)型頭部企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,，防止低水平重復(fù)建設(shè),。

17.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展換擋提速。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給,，加快發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì),、現(xiàn)代物流,、商務(wù)咨詢、電子商務(wù),、新型專業(yè)市場,、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,，加快發(fā)展健康,、養(yǎng)老、育幼,、文化,、旅游、體育,、家政,、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給,。支持建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

18.提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和能力,。堅(jiān)持補(bǔ)短建新,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、高效實(shí)用,、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極參與江淮城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，傾力打造“三縱三橫”多層次軌道交通網(wǎng),、“四縱四橫”高速公路網(wǎng)及“兩橫一縱”航道主骨架,，切實(shí)加強(qiáng)主城區(qū)至縣區(qū)重要通道建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，健全完善“干線+支線+城郊”三級公交網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持光伏,、風(fēng)電,、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng),，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系,。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“新基建+”行動(dòng),，加快5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心,、超算中心,、城市大腦、充電樁等建設(shè),，支持城市公用設(shè)施,、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推動(dòng)5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等布局應(yīng)用，建設(shè)“智慧淮南”,。

19.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，做大做強(qiáng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展基地，加快智能顯示產(chǎn)業(yè)基地,、云谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,、中電科八所光電產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、淮南高新區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)安徽（淮南）大數(shù)據(jù)交易中心上線運(yùn)行，參與創(chuàng)建長三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體,。依托中國移動(dòng)長三角（淮南）數(shù)據(jù)中心、煤礦安全大數(shù)據(jù)平臺(tái),、國產(chǎn)衛(wèi)星信息應(yīng)用綜合服務(wù)平臺(tái),、江淮大數(shù)據(jù)中心淮南市子平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)歸集,、承載能力,，打造數(shù)據(jù)綠色存儲(chǔ)示范區(qū)。進(jìn)軍數(shù)字領(lǐng)域前沿技術(shù),，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)。推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”,，打造一批5G應(yīng)用亮點(diǎn)工程,，支持建設(shè)一批數(shù)字車間、智能工廠,，推動(dòng)通信技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。全面推進(jìn)“淮企登云”,，推動(dòng)低成本,、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化水平,。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源歸集整合,、開放共享,，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),，推動(dòng)安康碼更多場景應(yīng)用,，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化,、智能化水平,。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),。探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)數(shù)字交易等地方立法。

20.推動(dòng)軍民融合發(fā)展,。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,，深化資源要素共享,，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)保障，助力一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè),。發(fā)揮軍工院所和軍民企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在通信網(wǎng)絡(luò),、信息安全等軍民融合新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，支持實(shí)施一批軍民融合核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。引導(dǎo)和培育優(yōu)勢民用單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,，支持引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)、金融資本等社會(huì)資源進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)軍工進(jìn)一步開放合作,。以軍隊(duì)武器裝備科研生產(chǎn)需求為牽引,，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)互融互通，搭建軍地資源共享平臺(tái),，推進(jìn)軍民企業(yè)雙向開放,、資源共享、有效互動(dòng),、深度合作,，率先形成多維一體、協(xié)同推進(jìn),、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局,。

六、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，積極融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，自覺服從建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件,、渠道和平臺(tái)的建設(shè),，創(chuàng)新生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通體制機(jī)制，加快融入新發(fā)展格局,。

21.持續(xù)釋放消費(fèi)潛力,。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢,，提升傳統(tǒng)消費(fèi),，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi),。實(shí)施“增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程,。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,，發(fā)展線上消費(fèi),、無接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場,，促進(jìn)消費(fèi)向綠色,、健康,、安全發(fā)展。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,，嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度,，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。支持和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和各類文化體育場館,、院校運(yùn)動(dòng)場地免費(fèi)或優(yōu)惠向市民開放網(wǎng)絡(luò)權(quán)限,、場地設(shè)施。推動(dòng)智慧商圈,、文化旅游特色街區(qū),、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè),，爭創(chuàng)國家級文化和旅游,、體育消費(fèi)試點(diǎn)（示范）城市。開展放心滿意消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),。

22.精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,，深化“四督四?！薄叭齻€(gè)走”“集中開工”等項(xiàng)目工作機(jī)制，推行“容缺受理+承諾”,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，保持投資合理增長。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施,、市政工程,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全,、生態(tài)環(huán)保,、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備,、防災(zāi)減災(zāi),、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,。謀劃推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化,、交通水利等重大工程建設(shè),，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,，用足地方政府專項(xiàng)債券政策,。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力,。

23.加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系,。完善綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)連接空港快速通道,、鐵路無水港建設(shè),，進(jìn)一步提升河港功能，提高國,、省干道淮南段等級和通行能力,，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò),。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展,，打造一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè),。完善社會(huì)信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系,。強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立儲(chǔ)備充足,、反應(yīng)迅速,、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

七,、堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放,，打造改革開放新高地

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,，更加注重通過改革打通堵點(diǎn),、消除痛點(diǎn)、解決難點(diǎn),，在優(yōu)化營商環(huán)境上取得突破性進(jìn)展,。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場,，參與國際合作，開拓合作共贏新局面,。

24.深化國資國企改革,。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù)等領(lǐng)域。深化國有企業(yè)混合所有制改革和專業(yè)化整合,，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過出讓股份,、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營資本,，推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化,、股權(quán)多元化，支持淮河能源整體上市,。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革,。

25.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長,，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策體系,，構(gòu)建有關(guān)規(guī)章政策制定充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見機(jī)制,，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)活動(dòng),。深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃,，建立完善企業(yè)全生命周期培育體系。進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選表彰活動(dòng)，培育一批新發(fā)展階段美好淮南建設(shè)生力軍,。

26.深化財(cái)稅金融改革,。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理,，增強(qiáng)全市重大任務(wù),、重大項(xiàng)目、重大工程財(cái)力保障,。深化預(yù)算管理制度改革,，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，提高財(cái)政資金使用效率,。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革,，落實(shí)稅法授權(quán)地方事項(xiàng),。健全地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展,。構(gòu)建地方風(fēng)險(xiǎn)投資,、銀行信貸等多層次金融支持服務(wù)體系，大力推進(jìn)企業(yè)上市掛牌,，提高直接融資比重,，完善新型政銀擔(dān)、稅融通和科技融資擔(dān)保等金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè),，促進(jìn)財(cái)政與金融,、就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等集成協(xié)調(diào),。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展普惠金融,。

27.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,。進(jìn)一步深化“放管服”改革,，執(zhí)行“全省一單”政府權(quán)責(zé)清單制度。精簡行政許可事項(xiàng),，落實(shí)國務(wù)院取消下放事項(xiàng)，深化投資審批制度改革,。建立健全市場監(jiān)管體系,，厘清監(jiān)管事權(quán),，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施長三角地區(qū)統(tǒng)一的工商登記后置審批事項(xiàng),，完善“雙隨機(jī),、一公開”相關(guān)制度,，推動(dòng)事中事后監(jiān)管法制化,、制度化、規(guī)范化、程序化,，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。推進(jìn)政務(wù)公開,，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革,，打造“皖事通辦”升級版，完善7×24小時(shí)“不打烊”隨時(shí)辦服務(wù)機(jī)制。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道,，提高決策科學(xué)化、民主化,、法治化水平,。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革,。

28.全力打造“四最”營商環(huán)境,。牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”理念，督促各級干部重商,、親商,、愛商、護(hù)商,，構(gòu)建親清政商關(guān)系,，健全政企溝通長效機(jī)制、營商環(huán)境訴求處理機(jī)制,，縱深開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)化活動(dòng),，持續(xù)提升營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)。進(jìn)一步提高營商環(huán)境法治化水平,，落實(shí)民法典和相關(guān)法律法規(guī),，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。規(guī)范行政執(zhí)法和自由裁量權(quán),，堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審核等機(jī)制,，明確履職責(zé)任和權(quán)力邊界。嚴(yán)厲打擊“強(qiáng)攬工程,、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、強(qiáng)行阻工”等破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法行為,，及時(shí)查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為,。進(jìn)一步提高營商環(huán)境市場化水平,，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競爭審查機(jī)制,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),，在要素獲取、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營運(yùn)行,、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。深化要素市場化配置改革,，完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制,，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng),。探索完善土地管理制度,，優(yōu)化用地計(jì)劃指標(biāo)分配方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合用地供給,。健全勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制，完善人才分類評價(jià)體系,。推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營,，健全知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā),、轉(zhuǎn)讓集成化服務(wù)。拓展完善公共資源交易平臺(tái)功能,，培育數(shù)據(jù)要素市場,。

29.實(shí)行高水平對外開放。認(rèn)真貫徹落實(shí)外商投資法及配套法規(guī),，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。堅(jiān)持招商是第一要事，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商,、開展組團(tuán)招商,、加強(qiáng)駐點(diǎn)招商、突出園區(qū)招商,、強(qiáng)化以商招商,，支持縣區(qū),、園區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)淮南籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，謀劃設(shè)立“反向飛地”，借力實(shí)現(xiàn)“逆向孵化”,。積極融入建設(shè)合肥新橋機(jī)場區(qū)域航空樞紐和國際航空貨運(yùn)集散中心,，以壽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園、壽蜀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）為依托發(fā)展空港經(jīng)濟(jì),。依托江淮運(yùn)河,，加快淮南江淮樞紐港建設(shè)，推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn),、河海聯(lián)運(yùn),，發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),。深化國際產(chǎn)能合作,，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、友好城市務(wù)實(shí)合作和人文交流,。支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）,、進(jìn)口直銷中心建設(shè),，申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心,。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,，實(shí)施外貿(mào)市場多元化工程，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷,，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào),、線上線下融合發(fā)展。建設(shè)安徽自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),，全面借鑒自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn),，深化制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、金融服務(wù)、對外投資等方面的合作,。積極參加世界制造業(yè)大會(huì),、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重大展會(huì)，高質(zhì)量辦好淮南豆制品展銷會(huì),、“一帶一路”境外商品展,。

八,、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,，堅(jiān)持新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展,，全面推進(jìn)、分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，建立健全四級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力以赴強(qiáng)農(nóng)業(yè),、美農(nóng)村,、富農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

30.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，嚴(yán)守耕地紅線,，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為，實(shí)施“皖糧”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程,，提高農(nóng)業(yè)科技支撐和應(yīng)對災(zāi)害能力,，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī),、智慧農(nóng)業(yè),、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，實(shí)施好重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,，完善糧食儲(chǔ)備體系。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈生豬產(chǎn)業(yè),，建立健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系,，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè),。培育壯大糧食精深加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加工,、地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)鏈,，深化提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,，培育一批在全國叫得響,、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌,、產(chǎn)品品牌,，打造一批龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流貯藏設(shè)施建設(shè),。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，推動(dòng)行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造淮南“糧倉”,、合肥都市圈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū),，建設(shè)面向合肥和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。實(shí)施糧食節(jié)約行動(dòng),。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)村電商，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),。

31.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、生態(tài)美,、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu),、百姓富的新時(shí)代幸福新農(nóng)村,。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃,，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。加大鄉(xiāng)村水、電,、路,、氣、通信,、廣播電視,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度,。統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán),，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程,，推進(jìn)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村行動(dòng)。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給,，促進(jìn)公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源,、社會(huì)保障,、養(yǎng)老設(shè)施等資源向農(nóng)村傾斜。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”,、垃圾污水治理，深入實(shí)施村莊清潔,、畜禽糞污資源化利用,、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，大力改善采煤沉陷區(qū)移民新居環(huán)境,，建設(shè)一批特色旅游名鎮(zhèn)名村,，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才成長計(jì)劃,，加強(qiáng)農(nóng)民科技文化武裝,，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。

32.深化農(nóng)村改革,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,，積極參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng),。銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動(dòng),，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推廣鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營托管模式,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村土地征收制度改革,，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定,。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金,。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推深做實(shí)八公山區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用改革工作,，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍,。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置,、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾,。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和收益分配制度,，加強(qiáng)市,、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素,。深入實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程,，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展,，穩(wěn)定并擴(kuò)大重要大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重,?？v深推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。

33.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。構(gòu)建防止返貧,、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制,，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)走向振興,。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，分類做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接,，保持現(xiàn)有幫扶政策,、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,。建立健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制,，常態(tài)化開展脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶監(jiān)測與幫扶,，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn),，及時(shí)幫扶,，動(dòng)態(tài)清零。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地方,、少數(shù)民族聚居區(qū)幫扶機(jī)制,，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)行蓄洪區(qū),、采煤沉陷區(qū)貧困人口搬遷后續(xù)扶持,。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè),，深化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧,，加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善消費(fèi)扶貧長效機(jī)制,，拓展銷售渠道,，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售,。對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì),，堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，落實(shí)省“萬企聯(lián)萬村”行動(dòng),。

九,、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范

全面貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全市域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的市域國土空間布局和支撐體系,。

34.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。優(yōu)化國土空間布局,，加強(qiáng)區(qū)域功能分工與合作，突出中心城區(qū)發(fā)展,，聚力打造“一主一副四組團(tuán)”,，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和副城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、老城區(qū)和新城區(qū)共同發(fā)展,、城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展,。編制實(shí)施市縣鄉(xiāng)三級三類國土空間規(guī)劃，逐步形成城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,。大力推動(dòng)城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間,，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,，大力支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上,，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移,，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局,。

35.統(tǒng)籌推進(jìn)各縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)確定各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，提升中心城區(qū)核心功能，促進(jìn)中心城區(qū),、各組團(tuán),、重點(diǎn)鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展,。支持壽縣加快建設(shè)“南工北旅生態(tài)縣”,，推動(dòng)壽縣縣城與西部城區(qū)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代高端制造業(yè)基地、特色鮮明的文化旅游目的地,、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,。支持鳳臺(tái)縣建設(shè)采煤沉陷區(qū)綜合治理及煤電伴生物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,。支持田家庵區(qū)和大通區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為全市的現(xiàn)代物流商貿(mào)中心和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地,。支持謝家集區(qū)和八公山區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),，統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力培育新型功能材料,、先進(jìn)機(jī)械制造,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)恢復(fù)示范區(qū),。支持潘集區(qū)與現(xiàn)代煤化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)與中心城區(qū)互聯(lián)互通，建設(shè)成為綠色能源基地,、現(xiàn)代綠色安全綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地,。支持毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)依托焦崗湖國家濕地公園，打造淮河流域休閑旅游度假勝地,。

36.促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、企業(yè)孵化效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng),，常態(tài)化實(shí)施“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”“三位一體”推進(jìn)機(jī)制,，推進(jìn)產(chǎn)城融合，走綠色發(fā)展,、特色發(fā)展,、錯(cuò)位發(fā)展之路，在總量上求突破,，在速度上爭位次,，盡快提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，夯實(shí)全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ),。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新,，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和“畝均效益”評價(jià)，探索“一園多區(qū)”“跨區(qū)托管”等運(yùn)營方式,。完善開發(fā)區(qū)管理體制,，加大簡政放權(quán)力度。堅(jiān)持規(guī)劃先行,、適度超前,，做好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,，加快建設(shè)道路、供電,、供氣,、供水、排水,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,。支持淮南高新區(qū)（山南新區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，打造全市行政、文化,、科研,、教育中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)淮南經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造,、生物醫(yī)藥、汽車制造等,，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持潘集經(jīng)開區(qū)（現(xiàn)代煤化工園區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展煤基石化,、替代燃料,、精細(xì)化工及化工新材料、基礎(chǔ)化工,，打造綠色安全綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地,。支持壽縣經(jīng)開區(qū)（新橋國際產(chǎn)業(yè)園、壽蜀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、智能裝備制造,、高端文旅產(chǎn)業(yè)等，積極發(fā)展空港經(jīng)濟(jì),，打造合肥航空貨運(yùn)集散中心北翼核心區(qū),、合淮產(chǎn)業(yè)融合先行區(qū)。支持鳳臺(tái)經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展智能制造,、電子信息,、新型建材等行業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)專精特新發(fā)展,。支持毛集經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工,、高端裝備制造。

37.推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。堅(jiān)持人民城市人民建,、人民城市為人民,，深化“四創(chuàng)一建”，實(shí)施城市更新行動(dòng),，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),、功能完善工程，把全生命周期理念貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理、養(yǎng)護(hù)全過程各環(huán)節(jié),，提高城市治理現(xiàn)代化水平,，著力打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。支持發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,，支持縣城公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級,，支持壽縣,、鳳臺(tái)縣創(chuàng)建國家級、省級新型城鎮(zhèn)化示范縣城,。高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn),、特色小城鎮(zhèn)。依法穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整,。強(qiáng)化歷史文化保護(hù),、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),，實(shí)施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，建設(shè)海綿城市,、韌性城市,，合理保障公民采光權(quán)等環(huán)境權(quán)利。健全完善公共停車場,、水電氣路信等市政基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育,、便民市場、垃圾處理等公共服務(wù)體系,，持續(xù)改善城市園林生態(tài)環(huán)境,，強(qiáng)化城區(qū)環(huán)境綜合治理。推動(dòng)搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，落實(shí)租購并舉,、因城施策,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,。深化戶籍制度改革,，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)彰顯地域特色和時(shí)代特征的文化強(qiáng)市

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，圍繞舉旗幟、聚民心,、育新人,、興文化、展形象的使命任務(wù),，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,，凝聚新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)的強(qiáng)大能量。

38.提高社會(huì)文明程度,。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌,、文明風(fēng)尚,、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育,，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣。加強(qiáng)黨史,、新中國史,、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,，用好淮南特色黨史資源,，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施文明創(chuàng)建工程,，推進(jìn)公民道德建設(shè),，持續(xù)打造好人淮南品牌。積極創(chuàng)建全國文明城市,。健全志愿服務(wù)體系,，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng),。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會(huì),。提倡艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神,、勞動(dòng)精神,、工匠精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育,。加強(qiáng)家庭,、家教、家風(fēng)建設(shè),，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),，落實(shí)“江淮凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng),，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。

39.提升公共文化服務(wù)水平,。全面繁榮新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程、地方戲曲振興,、文藝人才培樹工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，聚焦建黨100周年,、黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出一批“四個(gè)謳歌”重點(diǎn)作品,。實(shí)施全媒體傳播工程,，構(gòu)建全媒體傳播體系，打造新型主流媒體,，支持市級媒體深度融合發(fā)展,，推動(dòng)縣級融媒體中心提質(zhì)增效,。建設(shè)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)共同體,，積極參與打造安徽哲學(xué)社科優(yōu)勢學(xué)科,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，深化公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革,，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才,，廣泛開展群眾性文化活動(dòng),。健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè),，建設(shè)市綜合檔案館,。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)楚漢文化和淮河文化研究,，推動(dòng)壽縣古城保護(hù)與整治,、安徽楚文化博物館等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施紅色資源保護(hù)利用工程,，強(qiáng)化豆腐傳統(tǒng)制作技藝,、花鼓燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，用好少兒藝術(shù)文化,、煤炭工業(yè)文化等文化資源,，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)遺跡公園、博物館,，進(jìn)一步彰顯“楚風(fēng)漢韻·能源之都”的獨(dú)特魅力,。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，提升競技體育水平,，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè),，發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)人民體質(zhì),。

40.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，深化文化體制改革,，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，加強(qiáng)文化品牌建設(shè),，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。建立完善的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金（基金）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快發(fā)展新型文化企業(yè),、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式,。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，搭建淮南市公共文化和旅游服務(wù)云平臺(tái),，引導(dǎo)數(shù)字化文化消費(fèi),。促進(jìn)文化與旅游、科技,、信息,、建筑、園林,、體育,、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大文化產(chǎn)品開發(fā)研制力度,，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、文化產(chǎn)業(yè)帶。積極參與淮河文化發(fā)展集聚帶建設(shè),。組織開展淮南文博會(huì)等活動(dòng),，以講好淮南故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)對外文化宣傳,。

41.加快建設(shè)旅游大市。推進(jìn)戰(zhàn)國楚王陵（武王墩墓）發(fā)掘保護(hù)和壽春城考古遺址公園、“江淮運(yùn)河百里畫廊”建設(shè)，謀劃建設(shè)武王墩國家考古遺址公園,，加快推進(jìn)壽州古城,、八公山景區(qū),、焦崗湖景區(qū)提檔升級,，打造長三角區(qū)域重要的文化旅游目的地。積極參與長三角旅游市場和服務(wù)一體化建設(shè),，立足長三角打造旅游精品線路,、精品文化旅游景區(qū),、高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū),。瞄準(zhǔn)長三角中心區(qū)客源市場,，加強(qiáng)營銷宣傳,，促進(jìn)旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品,、服務(wù)等對接融合,。推進(jìn)旅游景區(qū),、線路、業(yè)態(tài),、商品,、企業(yè)“五個(gè)一批”精品打造工程,，大力發(fā)展全域旅游,、紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、智慧旅游，打造文化旅游創(chuàng)新示范區(qū),。

十一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，推動(dòng)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，加快建設(shè)人與自然和諧共生的綠色淮南美好家園,。

42.著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治升級版,，切實(shí)做好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,。加強(qiáng)大氣污染防治,，強(qiáng)化控煤、控氣,、控車,、控塵、控?zé)胧?，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，持續(xù)抓好秸稈禁燒、磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作,，基本消除重污染天氣,。加強(qiáng)水污染防治，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng),，嚴(yán)格落實(shí)雨污分流制,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體,。優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境,，突出工業(yè)污染場地治理和修復(fù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染防治,，加強(qiáng)白色污染治理,。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理,，高度重視新污染物治理,。參與組建省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè),。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以八公山國家地質(zhì)公園,、舜耕山國家森林公園,、上窯國家森林公園和焦崗湖國家濕地公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),，加強(qiáng)外來物種管理,。開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,，落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法采砂、掩埋垃圾等違法行為,，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià),。

43.持續(xù)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。堅(jiān)持資源開采與沉陷防治同步,、綜合治理和合理利用相結(jié)合，統(tǒng)籌耕地保護(hù),、生態(tài)修復(fù),、搬遷安置，落實(shí)《安徽省采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（2020-2025年）》,，努力把采煤沉陷區(qū)建成發(fā)展新區(qū),、生態(tài)景區(qū)和旅游休閑區(qū)，促進(jìn)采煤沉陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展,，打造具有淮南特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式,。高站位推進(jìn)耕地保護(hù)，優(yōu)化煤炭開采方案,，落實(shí)《淮南市采煤塌陷地治理?xiàng)l例》,，因地制宜推進(jìn)采煤沉陷區(qū)耕地保護(hù)和復(fù)墾，在穩(wěn)沉后及時(shí)治理恢復(fù)到可利用狀態(tài),。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù),，謀劃建設(shè)淮南礦區(qū)平原水庫，加快推進(jìn)西部采煤沉陷區(qū)綜合治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，不斷改善采煤沉陷區(qū)及周邊環(huán)境,，提升城市生活質(zhì)量。高質(zhì)量推進(jìn)搬遷安置,，堅(jiān)持“先征后用,，先搬后采”原則，切實(shí)維護(hù)好采煤沉陷區(qū)群眾切身利益,，做好搬遷安置和補(bǔ)償落實(shí),，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住,、補(bǔ)到位,、能就業(yè)。

44.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制制度,，落實(shí)生態(tài)保護(hù),、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,。完善綠色發(fā)展的法規(guī)規(guī)章制度,，實(shí)施有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅,、投資等政策,，發(fā)展綠色金融。推動(dòng)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新,，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。高效率推進(jìn)煤系固廢物綜合利用,，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，做大做強(qiáng)國家級大宗煤電固廢物綜合利用基地,，重點(diǎn)抓好鳳臺(tái)縣,、潘集區(qū)兩個(gè)煤系固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,，推動(dòng)煤系固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化推進(jìn),、集約化發(fā)展、高值化利用,。持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能改造升級,，提高煤炭、煤層氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平,，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,。細(xì)化落實(shí)省二○三○年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。發(fā)展綠色建筑,，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”,。實(shí)施飲用水水源地保護(hù),、淮河干流（淮南段）綠色生態(tài)廊道、引江濟(jì)淮生態(tài)旅游廊道等重大工程,，加快構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,。

45.創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)淮河,、焦崗湖,、瓦埠湖、高塘湖等重要河流湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理,，落實(shí)好淮河淮南段淮王魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和焦崗湖芡實(shí)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)“十年禁捕”,。全面推行流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷健全森林,、濕地,、水流、耕地,、空氣等多領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。深化新一輪林長制改革，創(chuàng)建林長制改革示范區(qū),，鞏固提升國有林場改革成果,，健全護(hù)綠、增綠,、管綠,、用綠,、活綠協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制,，持續(xù)開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動(dòng)，積極創(chuàng)建省級森林城市,、森林城鎮(zhèn)和森林村莊,。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，落實(shí)耕地休耕輪作制度,。完善自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。全面提高資源利用效率,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)和統(tǒng)一確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與多元補(bǔ)償機(jī)制,，推進(jìn)資源總量管理,、科學(xué)配置、全面節(jié)約,、循環(huán)利用,。鞏固全國節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，實(shí)施節(jié)水行動(dòng),，健全水資源剛性約束機(jī)制,，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率,，加強(qiáng)地下水超采綜合治理,。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管效能,。

十二,、踐行人民至上理念，切實(shí)加強(qiáng)保障和改善民生

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，全力做好民生保障和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作,，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。

46.提高人民收入水平,。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，落實(shí)國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制,，著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制,，探索通過土地、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，努力增加工資性,、經(jīng)營性,、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入,。健全以稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，合理調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè),。

47.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大容量,、提升質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益,。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，持續(xù)開展“四進(jìn)一促”專項(xiàng)行動(dòng)，突出做好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工、受災(zāi)群眾,、城鎮(zhèn)困難人員,、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置,，幫扶殘疾人,、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。開展職業(yè)技能提升行動(dòng),，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì),，推動(dòng)技工大市向技工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。持續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)淮南”行動(dòng)計(jì)劃,，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)的保障制度,，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

48.著力推進(jìn)教育現(xiàn)代化,。全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持立德樹人，著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系,。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,，實(shí)施德育鑄魂、智育提質(zhì),、體教融合,、美育熏陶、勞動(dòng)促進(jìn)行動(dòng),，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)“三全育人”綜合改革、思政課改革創(chuàng)新和新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革,，提升教師教書育人能力素質(zhì),，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識,、實(shí)踐本領(lǐng),，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則,，深化教育改革,，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育,、專門教育保障機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理,，支持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,，持續(xù)推進(jìn)智慧校園建設(shè)和應(yīng)用。積極做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作,，推動(dòng)“課后三點(diǎn)半”難題逐步有效解決,。加大人力資本投入，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升行動(dòng),，深化職普融通,、產(chǎn)教融合、校企合作,，探索雙元制和學(xué)徒制,。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持安徽理工大學(xué)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,，支持淮南師范學(xué)院建設(shè)地方應(yīng)用型高水平大學(xué),，積極引進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校在淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才,。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,，打造全省有影響力的職業(yè)教育基地，支持淮南聯(lián)合大學(xué)和淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)地方技能型高水平大學(xué),，支持安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校（新橋校區(qū)）、淮南職教中心,、淮南交通學(xué)校,、淮南衛(wèi)生學(xué)校等學(xué)校提升辦學(xué)層次。提升老年教育種類和品質(zhì),。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。

49.健全多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃,，加快健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和職業(yè)年金運(yùn)行制度,，發(fā)展多層次,、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,。探索建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系,，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,，完善公平適度的待遇保障機(jī)制。落實(shí)醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,。落實(shí)異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和職工互助保障,。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度,。健全分層分類的社會(huì)救助體系,，完善“現(xiàn)金+實(shí)物+服務(wù)”社會(huì)救助模式。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女,、老年人,、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,，完善幫扶殘疾人,、孤兒等社會(huì)福利制度。

50.全面推進(jìn)健康淮南建設(shè),。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，加快推進(jìn)健康淮南建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng),，為群眾提供全方位全周期的健康服務(wù),。改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病,、重大疾病,、職業(yè)病危害防治，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新,。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制,，完善不明原因疾病和異常健康事件預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，提高局部聚集性疫情應(yīng)急處置能力,。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，不斷提高綜合監(jiān)管能力,，有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和治理能力建設(shè),。發(fā)展城市醫(yī)聯(lián)體和壽縣、鳳臺(tái)縣緊密型縣域醫(yī)共體,，深化藥品,、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，健全分級診療,、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度,。全力支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，大力推進(jìn)山南新區(qū)綜合醫(yī)院,、淮南市高新人民醫(yī)院,、市第三人民醫(yī)院等新建醫(yī)院建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，加快建設(shè)市中醫(yī)院遷建項(xiàng)目,。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,，重視精神衛(wèi)生和心理健康,。支持社會(huì)辦醫(yī)，實(shí)施淮南市“智慧醫(yī)療”遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目,。爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家健康城鎮(zhèn)建設(shè)示范市縣,。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程和鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)公平性可及性持續(xù)改善,。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市人民養(yǎng)成文明健康生活方式,，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合,。

51.實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。落實(shí)國家生育政策,，增強(qiáng)生育政策包容性,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，提高人口素質(zhì),。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，實(shí)行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù),，深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重,，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，實(shí)施智慧養(yǎng)老建設(shè)示范工程,，打造一批健康養(yǎng)老示范基地,，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。

52.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系,，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)全民法治觀念,，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑,。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，向基層放權(quán)賦能，深化街道服務(wù)管理創(chuàng)新,，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān),，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái),。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),，實(shí)施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，建設(shè)智慧社區(qū),，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

十三,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安淮南

踐行總體國家安全觀,，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略,，維護(hù)國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,。

53.加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。深入落實(shí)市委防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案體系,，分領(lǐng)域完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo),，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，健全國家安全法規(guī)制度體系,，健全國家安全審查制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法,。開展國家安全宣傳教育,，增強(qiáng)全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線,。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全,、制度安全、意識形態(tài)安全,，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞,、顛覆,、分裂活動(dòng),。

54.確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè),，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略資源,、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)工程,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力,。確保糧食安全，維護(hù)水利,、電力,、供水、油氣,、交通,、通信、網(wǎng)絡(luò),、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,，保障煤炭等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。提高水資源集約安全利用水平,。維護(hù)金融安全,，建立健全市場化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè),、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查，加大防范和處置非法集資工作力度,，切實(shí)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治,，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,。確保生態(tài)安全,，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。

55.保障人民生命安全,。堅(jiān)持人民至上,、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位,，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè),，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，深化“鑄安”行動(dòng),，堅(jiān)決遏制煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品,、建筑施工,、交通等重特大安全事故,。強(qiáng)化生物安全保護(hù),，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。強(qiáng)化河流湖泊安全,、生態(tài)環(huán)境安全,、城市防洪安全，以“四啟動(dòng)一建設(shè)”,、新一輪“一規(guī)四補(bǔ)”為抓手,，實(shí)施淮河中游綜合治理、江淮分水嶺地區(qū)水資源配置,、淮河以北地區(qū)水資源配置等重大工程,。加快淮河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快開展沿淮,、沿湖等易澇地區(qū)排澇能力建設(shè),，推進(jìn)淮河行洪區(qū)調(diào)整建設(shè)以及淮河行蓄洪區(qū)居民遷建工作，擴(kuò)大骨干引排通道,，鞏固提升流域整體防洪能力,。推進(jìn)中小河流治理和骨干水源工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè),。完善應(yīng)急管理體系,，建立集中高效的指揮體系和統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn),，提高防災(zāi),、減災(zāi)、抗災(zāi),、救災(zāi)能力,。

56.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，鞏固拓展信訪突出問題“深督導(dǎo)、重化解,、促落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)成果,，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，加強(qiáng)各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用,，構(gòu)建源頭防控、排查梳理,、糾紛化解,、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,。堅(jiān)持專群結(jié)合,、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),，深入開展“守護(hù)平安”行動(dòng)，常態(tài)化機(jī)制化開展掃黑除惡斗爭,，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖,、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪,。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,，建設(shè)維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力,，完善平安建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作制度機(jī)制,，加強(qiáng)平安淮南基層組織、基礎(chǔ)工作,、基本能力建設(shè),。

十四、全市人民團(tuán)結(jié)起來,，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級黨組織必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，以黨建質(zhì)量提升凝聚強(qiáng)大合力,，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，更好推動(dòng)新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè),。

57.充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。貫徹黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的要求,，完善上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果,，推動(dòng)全市各級黨組織和廣大黨員、干部自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機(jī)制,，堅(jiān)決抓好習(xí)近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實(shí),，深入推進(jìn)“三查三問”,，確保黨中央決策部署及省委工作要求落地見效,。一以貫之落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,，聚焦質(zhì)量提升,，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育,，教育引導(dǎo)全市廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想,，堅(jiān)定信念,、不忘初心、牢記使命,，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗,。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍,，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),，按照“六選六不選”用人要求，精準(zhǔn)管理“三案”,，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治能力,、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力,、改革攻堅(jiān)能力,、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力,、抓落實(shí)能力,，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,。完善人才工作體系,，培養(yǎng)造就引進(jìn)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。增強(qiáng)黨自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,，深化“三個(gè)以案”警示教育，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委,、市委實(shí)施細(xì)則,，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,，切實(shí)為基層減負(fù),，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的干事氛圍,。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去,，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督,，深化政治巡察,，推動(dòng)黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化,，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線,、群眾身邊延伸,，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

58.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè),。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展,。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用,，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道,，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機(jī)制,，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù),。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政職能,，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全用好專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,、專題協(xié)商會(huì)等協(xié)商方式,，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平,。全面貫徹黨的民族政策,，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識,，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，提高宗教工作法治化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),。健全基層群眾自治制度,，推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，增強(qiáng)群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效,。發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,，增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性和群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍,。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，促進(jìn)政黨關(guān)系,、民族關(guān)系、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，加強(qiáng)對臺(tái),、港澳,、外事和僑務(wù)工作，加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作,，不斷鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面,。完善國防動(dòng)員體系，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急處置能力,，強(qiáng)化全民國防教育,，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié),。堅(jiān)持習(xí)近平法治思想,，深入推進(jìn)法治淮南、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平,，完善監(jiān)察權(quán),、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)司法公正,，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè),。

59.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制,。全面貫徹市委十屆十次全會(huì)精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，結(jié)合實(shí)際制定好“十四五”規(guī)劃綱要和各類專項(xiàng)規(guī)劃,，確保本建議確定的指導(dǎo)思想、基本要求,、主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、重大舉措落到實(shí)處，形成定位準(zhǔn)確,、邊界清晰,、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系,。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估,，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制,，分解落實(shí)工作責(zé)任，確保黨中央和省委,、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署有力有序有效落地,。

實(shí)現(xiàn)市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大,，任務(wù)艱巨,，前景光明。全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，同心同德,，開拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干,，扎實(shí)踐行“兩個(gè)堅(jiān)持”,，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利作出淮南更大貢獻(xiàn),！