結(jié)合我省實(shí)際制定的《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》,，已經(jīng)省政府第125次常務(wù)會(huì)議審議通過,，自3月1日起施行——

扎牢權(quán)力運(yùn)行的“制度籠子”

完善公眾參與機(jī)制,，提高專家論證質(zhì)量,，拓寬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)范圍,，開展公平競爭和合法性審查，對(duì)探索性改革事項(xiàng)建立決策容錯(cuò)機(jī)制……《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》的出臺(tái),，為規(guī)范重大行政決策程序,，健全科學(xué)、民主,、依法決策機(jī)制,，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任,，提供了法治保障,。

規(guī)范重大行政決策程序

黨的十八屆四中全會(huì)把健全依法決策機(jī)制作為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,。2019年4月,，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，要求各?。▍^(qū),、市）制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。

近年來,，我省各級(jí)政府及其部門積極完善科學(xué),、民主、依法決策機(jī)制,，決策能力和水平不斷提升,，但也存在一些突出問題，比如公眾參與實(shí)效不明顯,、專家論證質(zhì)量不夠高,、決策風(fēng)險(xiǎn)防范有待加強(qiáng)、公平競爭審查缺少法律法規(guī)依據(jù)等，一定程度上影響了決策質(zhì)量和效率的提升,，迫切需要進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度,。

為推進(jìn)我省決策程序制度建設(shè)法制化，我省積極開展重大行政決策程序相關(guān)制度建設(shè),，省政府相繼出臺(tái)重大行政決策公眾參與,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查,、合法性審查等一系列制度規(guī)范,，各級(jí)政府及其部門在解決突出問題的實(shí)踐中也積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)。此次出臺(tái)的《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》,，將相關(guān)制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化,，為規(guī)范重大行政決策程序提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

據(jù)了解,，根據(jù)《規(guī)定》,，被納入重大行政決策事項(xiàng)的主要包括：制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃,；制定開發(fā)利用,、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目,；決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響,、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

推進(jìn)行政決策陽光透明

“涉及群眾切身利益,、需要社會(huì)廣泛知曉的重要規(guī)劃,、重要改革方案、重大政策措施,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開征求意見或者召開聽證會(huì)的方式聽取意見?！薄拔幕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù),、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取民意調(diào)查方式聽取意見,。民意調(diào)查可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，了解決策草案的社會(huì)認(rèn)同度和承受度,。”“決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,，并充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見,。”……

行政決策不應(yīng)“閉門造車”,，而應(yīng)“開門納諫”,。為了讓行政決策權(quán)在陽光下運(yùn)行，提高決策質(zhì)量和效率,，《規(guī)定》完善了公眾參與機(jī)制,、細(xì)化了專家論證事項(xiàng)。

《規(guī)定》要求,，決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的,，應(yīng)當(dāng)通過決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位的門戶網(wǎng)站,，報(bào)刊,、廣播、電視等媒體,，微博,、微信、新聞客戶端等政務(wù)新媒體,，新聞發(fā)布會(huì),，公眾知曉的其他載體，向社會(huì)公布決策草案及其說明等材料,，并明確公眾反饋意見建議的方式和渠道,。公開征求意見的期限一般不少于30日。

對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其內(nèi)容的必要性,、可行性,、科學(xué)性等，并提供必要保障,。省政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠信考核和退出機(jī)制,。市,、縣級(jí)政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?

《規(guī)定》明確,，決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì),、書面咨詢,、委托咨詢論證等方式。選擇專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性,，注重選擇持不同意見的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu),。決策承辦單位可以探索建立專家論證意見反饋機(jī)制。

拓寬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)范圍

決策有風(fēng)險(xiǎn),。為有效防范決策風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和公民,、法人,、其他組織的合法權(quán)益，《規(guī)定》拓寬了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)范圍,。

針對(duì)“編制重要規(guī)劃,、擬訂行政區(qū)劃調(diào)整方案；制定重大產(chǎn)業(yè)政策,、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,；制定或者調(diào)整事關(guān)公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；制定開發(fā)利用,、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施,；決定在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；其他可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定,、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)”,，決策承辦單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù),。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的,，可以作出決策，并采取有效措施防范化解風(fēng)險(xiǎn),；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的,，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，方可以作出決策,。

決策需合法,。為確保依法科學(xué)決策,，《規(guī)定》要求，決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前,，決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將其送請(qǐng)本級(jí)人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查,，不得以征求意見等方式代替合法性審查。合法性審查圍繞“決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限,、決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序,、決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的規(guī)定”等方面展開。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機(jī)關(guān)討論,；對(duì)國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),，提交決策機(jī)關(guān)討論,。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，《?guī)定》確立了決策容錯(cuò)機(jī)制,，對(duì)按照規(guī)定決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策,、執(zhí)行，且盡職盡責(zé),、未牟取私利的,，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任,。

容錯(cuò)機(jī)制的建立不代表有錯(cuò)不糾,。《規(guī)定》明確,，決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失,、惡劣影響的,，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究,，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。