用好考核指揮棒 樹立正確政績觀（干部狀態(tài)新觀察·做好政績考核 推動高質(zhì)量發(fā)展）

——解讀《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》

為政之要，首在得人；知事識人,，重在考核。日前,，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，正值歲末年初,，各地年度考核工作陸續(xù)進(jìn)行,，做好推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，考什么,，怎么考,，帶來哪些變化？即日起,，本版推出系列報道,，約請權(quán)威部門、專家學(xué)者進(jìn)行政策解讀,，聚焦地方探索,，為進(jìn)一步優(yōu)化考核提供實踐經(jīng)驗。

我們用目光所及,，呈現(xiàn)各地領(lǐng)導(dǎo)干部為推動高質(zhì)量發(fā)展做出的努力,，探討如何用好考核指揮棒，用心用情用力解決群眾關(guān)切的實際問題,，提高人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

——編  者  

2020年10月,，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》（以下簡稱《通知》），旨在引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀,，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展,。

《通知》的出臺主要基于哪些考慮,？在考核內(nèi)容、考核方式上，《通知》有哪些重點,？《通知》印發(fā)后,，各地又有哪些實踐探索？近日,，記者采訪了中央組織部,、國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對《通知》制定及實施情況進(jìn)行深入解讀,。

組織工作向中心聚焦,、朝大局聚力

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,。目前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,，《通知》的出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的要求。習(xí)近平總書記強調(diào),，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計體系,、績效評價、政績考核,；黨的十九屆五中全會提出,，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題；中央深改委審議通過《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，中辦,、國辦印發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法，國家發(fā)改委,、中央組織部,、國家統(tǒng)計局制定了高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系。

“組織工作應(yīng)當(dāng)朝大局聚力,、向中心聚焦,，干部考核必須堅持黨中央部署什么、強調(diào)什么,，就重點考核什么,。”該負(fù)責(zé)同志說,，出臺《通知》是進(jìn)一步完善銜接配套的政策體系的重要舉措,，也是貫徹落實新時代黨的組織路線的具體體現(xiàn),。

此外，出臺《通知》也是落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（以下簡稱《條例》）的要求,。該負(fù)責(zé)同志說,，2019年中辦印發(fā)的《條例》專門提出，落實新發(fā)展理念,，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核,?！锻ㄖ坟瀼亍稐l例》要求，針對改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核,，從考核導(dǎo)向,、內(nèi)容指標(biāo)、方式方法,、結(jié)果運用,、組織實施等方面進(jìn)一步作出了明確具體的規(guī)定。

一分部署,、九分落實,。據(jù)了解，《通知》印發(fā)后,，各地第一時間組織傳達(dá)學(xué)習(xí),、深入貫徹落實。

北京市研究制定《年度區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作通知》,，突出高質(zhì)量發(fā)展政績考核要求,，加強與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等重要業(yè)務(wù)考核的銜接，完善考核要點,；

河北省出臺《高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系（試行）》,，提出七大類44項具體指標(biāo)，特別是緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展,、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),、北京冬奧會籌辦“三件大事”，選取具有代表性,、撬動性的核心指標(biāo),，考核各市縣各部門推動京津冀協(xié)同發(fā)展成效；

江西省正修訂完善的《年度省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核實施意見》,，把推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分,；

四川省結(jié)合年度考核和市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察等，把推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績評價的主要依據(jù),；

……

許多地方還根據(jù)不同地區(qū),、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求,，設(shè)置了各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo),，把有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。

精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性,、引領(lǐng)性指標(biāo),，分級分類考核

考核貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn),。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，《通知》強調(diào)聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政績考核內(nèi)容指標(biāo),，實行分級分類考核,。

《通知》明確指出，高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價是地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分,，要對應(yīng)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展要求，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性,、引領(lǐng)性指標(biāo),，實行分級分類考核。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價,，一是要通過科學(xué)合理設(shè)置評價指標(biāo)，突出重實干,、重實績導(dǎo)向,，發(fā)揮評價指標(biāo)對引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”作用；二是要通過加強對評價指標(biāo)的監(jiān)測和分析,，引導(dǎo)各地及時發(fā)現(xiàn)問題,、補齊高質(zhì)量發(fā)展短板；三是要突出評價結(jié)果運用,，強化對各地改進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域工作的激勵引導(dǎo)作用,。

該負(fù)責(zé)同志稱,，為充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的底線和紅線要求，指標(biāo)體系還設(shè)置減分項指標(biāo),，引導(dǎo)各地更好落實黨中央關(guān)于重點領(lǐng)域風(fēng)險防范,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等方面的工作要求,。

對于《通知》中提出的“實行分級分類考核”，該負(fù)責(zé)同志說,，為體現(xiàn)黨中央對不同地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的要求以及不同地區(qū)發(fā)展定位,、發(fā)展階段、資源稟賦,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的差異,，在堅持全國統(tǒng)一指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域類型劃分,，對不同區(qū)域體現(xiàn)不同的評價重點并賦予差異化指標(biāo)權(quán)重,。

當(dāng)前，各地根據(jù)《通知》要求,，優(yōu)化考核內(nèi)容,，抓重點破難題、補短板鍛長板——

北京市聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展,，突出首都特點以及不同區(qū)域的階段性發(fā)展特征,；河北省把全省各級各部門分為省直部門、設(shè)區(qū)市,、雄安新區(qū),、縣（市、區(qū)）4個考核類別,，將167個縣（市,、區(qū)）分成重點開發(fā)區(qū)、資源型城區(qū)等9類,，將81個省直部門分成黨政綜合,、經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督,、公共事務(wù),、群團事業(yè)等5類，分類建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績考核指標(biāo),；四川省按照省委劃分的“五大經(jīng)濟區(qū)”,，通過科學(xué)設(shè)置指標(biāo)、優(yōu)化分值權(quán)重等方式,，對市（州）推動高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行差異化考核評價,；

……

“精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo),，還應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長,、教授劉元春認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)黨中央重大戰(zhàn)略部署,，推動高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系形成后,，在總體保持穩(wěn)定的同時，根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整,，做到精準(zhǔn)考核。

把真干假干,、干多干少,、干好干壞辨別出來

民心是最大的政治，為民造福是最重要的政績,。記者注意到,，《通知》中單列一部分專門指出，“把人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

“把為民造福作為最重要的政績,?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任、教授胡月星說,，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核始終,，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績應(yīng)多到現(xiàn)場看、多見具體事,、多聽群眾說,，深入了解群眾的真實評價，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持人民至上理念,，時刻把人民安危冷暖,、安居樂業(yè)放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)切的實際問題,，不搞“形象工程”“政績工程”,。

“把群眾的‘好差評’作為干部的‘正衣鏡’、政績的‘度量衡’,?！焙滦钦J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全完善干部政績考核評價的程序步驟,，確立干部政績考評群眾參與的評價程序,，確保調(diào)查過程和結(jié)果的客觀性,；充分利用數(shù)字化信息化手段，方便群眾參與政績考核的方式,。

把真干假干,、干多干少、干好干壞辨別出來,?！锻ㄖ芬螅C合運用多種方式考準(zhǔn)考實領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績,。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,，這是貫徹《條例》提出的堅持定性與定量相結(jié)合、考人與考事相結(jié)合的原則要求,。同時,，《通知》強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀等次評定都要與推動高質(zhì)量發(fā)展政績掛鉤，要區(qū)分優(yōu)劣,、獎優(yōu)罰劣,，防止吃政績“大鍋飯”。

在劉元春看來,，要把推動高質(zhì)量發(fā)展的要求融入平時考核,、年度考核、專項考核,、任期考核等多種考核方式中,，全方位、多角度對干部進(jìn)行考察,?！按送猓€應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通知》要求,，把政績考核結(jié)果與干部選拔任用,、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等更加緊密地結(jié)合起來,，以獎懲分明,、獎優(yōu)罰劣激勵干部在推動高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗,、創(chuàng)實績,。”