推進“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

——做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

吳奇修

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全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,。我們要堅決守住脫貧攻堅成果,，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程,，組織推進人類歷史上規(guī)模空前,、力度最大,、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗,，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù),，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽,，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,。在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平總書記指出：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果,，全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題,?！薄懊撠毠匀〉脛倮螅嫱七M鄉(xiāng)村振興,，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，堅決守住脫貧攻堅成果,，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興,。

堅持共同富裕方向,，努力鞏固拓展脫貧攻堅成果。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”。黨的十九屆五中全會強調(diào)：“堅持共同富裕方向”,。經(jīng)過堅持不懈努力,，我國農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新,，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化,，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。同時也要看到,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。必須堅持系統(tǒng)觀念,，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的高度，認識和把握鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。加強前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,，聚焦脫貧地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題,，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手,，著力補短板,、強弱項，下好鞏固拓展脫貧攻堅成果的先手棋,。以慎終如始的態(tài)度,、扎實過硬的作風，把鞏固拓展脫貧攻堅成果抓得細之又細,，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,；把銜接鄉(xiāng)村振興的繡花功夫下得實之又實，建立健全長效機制,，確保實現(xiàn)全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡,，向著共同富裕的目標不懈奮斗。

堅持兜住底線,，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,。脫貧攻堅取得勝利后,，仍會有部分易返貧戶存在返貧風險,，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能。對于易返貧致貧人口來說,，受身體素質(zhì),、職業(yè)技能、家庭負擔,、發(fā)展環(huán)境,、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然較重,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況,，繼續(xù)精準施策,。”為此,，需要系統(tǒng)發(fā)揮政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺作用,，充分利用脫貧攻堅普查結(jié)果，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)等信息化手段,，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，一旦發(fā)生返貧致貧風險,，及時跟進幫扶,，確保貧困人口動態(tài)清零,。加強制度建設(shè)，堅持分類施策精準幫扶,，形成全面覆蓋,、分層分類、綜合高效的救助幫扶體系,。加強對農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測篩查,，加強對特困供養(yǎng)人員、低保對象,、低保邊緣家庭,、剛性支出較大的困難家庭的識別。通過農(nóng)村最低生活保障制度,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜。通過社會救助制度,，確保因需施救,、精準施救。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,，堅持開發(fā)式幫扶方針,，推動有勞動能力的脫貧群眾依靠雙手勤勞致富。

堅持產(chǎn)業(yè)振興,，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與脫貧群眾增收互促共贏,。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提,。習(xí)近平總書記指出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,，但脫貧縣的產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶成效還不穩(wěn)定,。特別是西部一些剛剛脫貧摘帽地區(qū)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動能力偏弱,、可持續(xù)性不強,，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興需要持續(xù)努力。要推動脫貧地區(qū)整合涉農(nóng)資金，更多投向資源稟賦優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,，著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，在高標準農(nóng)田任務(wù)安排和建設(shè)過程中，提高脫貧群眾的參與度,，讓農(nóng)民群眾有活干,、有錢掙。堅持提質(zhì)增效的發(fā)展目標,，支持脫貧地區(qū)積極培育綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品,，著力推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),，切實提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的能力質(zhì)量,，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價促進脫貧群眾增收。延長脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條,，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,，實現(xiàn)“接二連三”，把依托脫貧地區(qū)資源稟賦的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣域,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富,。抓好產(chǎn)銷銜接,，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，補上技術(shù),、設(shè)施、營銷短板,，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接,。促進相關(guān)行業(yè)企業(yè)鞏固聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,，依托生產(chǎn),、加工、制造、流通,、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈,，以產(chǎn)業(yè)強實現(xiàn)農(nóng)民富。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模,，推動解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題,。尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過以獎代補支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展,，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抗風險能力,。

堅持持續(xù)幫扶，強化易地搬遷后續(xù)扶持,。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上,。在這方面,，農(nóng)村大有可為。脫貧攻堅期間,，全國960多萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)了“挪窮窩”,，但脫貧群眾就業(yè)增收壓力大、安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)不健全等問題依然突出,。習(xí)近平總書記指出：“要強化易地搬遷后續(xù)扶持,，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，搞好社會管理,，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè),、逐步能致富,。”鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，已經(jīng)成為“十四五”時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù),，可將易地搬遷后續(xù)扶持同鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌考慮、一體推進,。聚焦原深度貧困地區(qū),、大型特大型安置區(qū)，強化后續(xù)配套設(shè)施建設(shè),，著力完善水,、電,、路、氣,、通信,、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,。加強安置區(qū)信息化建設(shè),，縮小數(shù)字鴻溝。支持安置區(qū)因地制宜推進農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理,，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施運營管護長效機制,，多渠道吸收具備從業(yè)能力的脫貧群眾就業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)村美與農(nóng)民富相互促進。主動適應(yīng)安置區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)變化,，均衡配置公共資源,，注重加強普惠性、兜底性,、基礎(chǔ)性民生建設(shè),，不斷改善基本公共服務(wù)，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平,，做足做好“穩(wěn)”的文章,，促進易地搬遷脫貧群眾更好融入當?shù)厣鐣?

堅持突出重點，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的內(nèi)生動力,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接,，著重增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展,、可持續(xù),。”832個原貧困縣脫貧摘帽以后,，整體發(fā)展水平仍然較低,，自我發(fā)展能力仍然偏弱?？傮w上看，西部地區(qū)低收入人口較多,，集中了大部分脫貧縣,，且脫貧摘帽時間較短?？稍谖鞑康貐^(qū)處于邊緣或高海拔,、自然環(huán)境相對惡劣,、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中,，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，給予傾斜支持，著力增強重點幫扶縣的內(nèi)生發(fā)展能力,。堅持先富帶動后富,，完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,，優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式,。同時，各省份可自行確定一批本省份鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,。堅持突出重點,，從財政、金融,、土地,、人才、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面給予集中支持,，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的內(nèi)生動力。建立跟蹤監(jiān)測機制,，定期評估發(fā)展狀況,，堅持實事求是，動態(tài)調(diào)整重點幫扶縣名單,，支持重點幫扶縣加快推進鄉(xiāng)村全面振興,。

堅持“四個不摘”，強化實現(xiàn)有效銜接的體制機制保障,。習(xí)近平總書記指出：“要落實‘四個不摘’,，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,?！薄笆奈濉睍r期，脫貧地區(qū)“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興,。順應(yīng)形勢任務(wù)變化和目標要求轉(zhuǎn)變,，需要及時調(diào)整優(yōu)化原有的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系,、資源配置,、政策措施等，將脫貧攻堅期內(nèi)形成的行之有效的辦法逐步轉(zhuǎn)化為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度機制和政策體系,，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后,，脫貧縣從脫貧之日起設(shè)置5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”的要求,，摘帽不摘責任,，防止松勁懈怠,；摘帽不摘政策,，防止急剎車；摘帽不摘幫扶,，防止一撤了之,；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈,。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化,、該調(diào)整的調(diào)整,，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi),，要做好財政投入政策銜接,，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要,，結(jié)合財力實際,，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，調(diào)整支持重點,。同時，抓好金融服務(wù)政策,、土地支持政策,、人才智力支持政策銜接，協(xié)力推動脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上行穩(wěn)致遠,。（作者單位：財政部）