這幾年,，大通區(qū)上窯鎮(zhèn)余巷村村民俞亮（化名）家的生活猶如悲喜的“過山車”：從兒子考取大學(xué)到查出患了重病,，從幫助辦理低保到申請1.5萬元的醫(yī)療救助,，民政部門的傾情相助,，讓一家人看到未來的希望,?！皬?020年7月1日起,，我家每人每月的低保金漲到了642元,，低保金每年都在增加，增強了生活的信心,，相信日子會一天比一天好,。”俞亮說,。

一滴水折射陽光,，一個溫暖的事例，折射社會兜底保障的溫度,。

民政兜底保障是脫貧攻堅“五個一批”的重要內(nèi)容,，是重要的底線制度安排，對無法通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等實現(xiàn)脫貧的對象,，以最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等制度保障困難群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中發(fā)揮著重要的兜底性,、基礎(chǔ)性作用。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，社會保障要兜底。2020年3月,，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上再次強調(diào)：“要鞏固‘兩不愁三保障’成果,，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底,，實現(xiàn)應(yīng)保盡?！薄＝陙?，全市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅特別是做好社會兜底保障工作的重要指示精神,，嚴格落實黨中央、國務(wù)院的決策部署要求,，心懷“國之大者”,，切實增強政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，按照“兜底線,、織密網(wǎng),、建機制”的要求，聚焦脫貧攻堅,、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切，扎實推進兜底救助,、精準救助,、溫情救助、規(guī)范救助,，堅決兜住兜牢民生保障底線,，做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”,，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗,。我市脫貧攻堅兜底保障工作分別在2019年度,、2020年度全省民政重點工作綜合評估中榮獲優(yōu)秀等次。

統(tǒng)籌政策銜接，織密社會救助安全網(wǎng)

——截至2020年底,，全市在保農(nóng)村低保對象86392人,，其中建檔立卡貧困群眾48892人；農(nóng)村特困供養(yǎng)人員21514人,，其中建檔立卡貧困群眾9436人,。

毛集實驗區(qū)大郢村農(nóng)民徐明（化名）因為家人患病，2016年成了建檔立卡貧困戶,。2020年夏天,，淮河干流汛情，一場洪水淹沒了他辛苦經(jīng)營的30多畝西瓜,，讓生活頓時陷入困境,。此時，區(qū)民政部門積極聯(lián)系區(qū)財政,、扶貧等相關(guān)部門,，聯(lián)合發(fā)力，共同施以民生救助,，確保徐明家不返貧,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！拔壹夜差I(lǐng)取了14.4萬元的災(zāi)后補償款,，讓災(zāi)后生產(chǎn)有了保障?！毙烀鞲嬖V記者,，他領(lǐng)取到補償款時，心里既溫暖又感動,，有黨和政府的好政策,，老百姓的生活就會有保障。

“民政為民,，民政愛民,。我們著力做到弱有所扶、難有所幫,、困有所助,、應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢,?！笔忻裾窒嚓P(guān)負責(zé)同志告訴記者, 我市著力強化社會救助與扶貧開發(fā)政策緊密銜接，建立起最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制,，確保建檔立卡貧困戶吃穿“兩不愁”,，有力兜住兜牢了基本民生保障線,。

社會保障標準好似一把刻度尺，我市通過不斷抬高保障底線“刻度”,，提升民生“溫度”,。“十三五”期間,，我市最低生活保障標準逐年提高,，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌管理，城鄉(xiāng)低保補助差距進一步縮小,。2020年,，市轄區(qū)和鳳臺縣低保標準提高到每人每月642元，壽縣提高到600元,?！笆濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別由304元,、197元提高到489元,、395元，累計保障城鄉(xiāng)低保對象653.8萬人次,，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金22.3億元。

聚焦“三戶一體”,，落實兜底保障,。我市圍繞未脫貧戶,、脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶及老少病殘孤等“三戶一體”人員進行摸排,、走訪,、信息比對等工作,，準確掌握各戶收支,、財產(chǎn)狀況,，綜合評估家庭生活水平,，進行動態(tài)監(jiān)測，將符合條件人員及時納入保障范圍,，做到應(yīng)保盡保,。同時,，落實重病重殘“單人保”,、生活必要支出扣減,、就業(yè)成本扣減,、低保漸退、收入豁免等政策,。

開展專項治理,，凈化低保環(huán)境。按照中央紀委國家監(jiān)委集中整治漠視侵害群眾利益問題有關(guān)工作部署,，我市結(jié)合脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”,，連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項治理行動，著力解決“三為”“四人”“五不”等民政系統(tǒng)形式主義,、官僚主義突出問題,。專項治理開展三年以來，全市共計排查24.2萬人次,，清退低保對象7691人,，納入低保對象1.86萬人；市民政局會同駐局紀檢組聯(lián)合督查共抽查54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個村873戶1839人,，確保各項惠民政策落到實處,。

關(guān)愛特殊群體，撐起一片溫暖的天空

——“十三五”期間,，全市累計保障特困供養(yǎng)人員154萬人次,，發(fā)放特困人員基本生活補助資金7.74億元，發(fā)放護理補貼1651萬元,。

走進潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)敬老院,，干凈整潔的院落，美味可口的飯菜,，精心的陪伴呵護……給記者留下深刻的印象,。“鎮(zhèn)里村里的干部動員俺去敬老院,，俺開始還不愿意去,，沒想到來這兒一看，吃穿不用愁,，生病有人看,，比家里舒服多了?！碧崞瓞F(xiàn)在的幸福生活，特困供養(yǎng)人員李老漢一臉的笑容,，雖然已是70多歲高齡,，但在護理人員的照顧下,，老人不僅享受到大家庭的溫暖,，還擁有了幸福的晚年。

來到大通區(qū)居南社區(qū)日間照料中心,，老人們聚在一起,，下下棋、談?wù)勑?，其樂融融,。該中心設(shè)有活動室、休息室以及戶外活動場地,，為社區(qū)空巢,、孤寡老人提供日間托管服務(wù)?！耙郧霸诩铱措娨暎F(xiàn)在每天來這里娛樂,，心情舒暢了，身體好多了,?！薄斑@里老年朋友多，大家一起擺龍門陣,、打牌娛樂，一天很快就過去了,?！崩先藗儤泛呛堑卣f。

望著墻上掛著的“大愛無疆,，勝似親人”的錦旗,，救助員范勝利覺得自己的工作十分有意義,。2020年7月的一天，附近派出所民警將肖英（化名）護送到市救助站,，工作人員一邊安撫她的情緒,，一邊耐心詢問身份信息，但肖英就是一聲不吭,。

范勝利立即讓食堂為她做了一碗肉絲面,。一碗面下肚，女護理員又拿來新衣服,，幫著她洗澡，陪伴她休息,，肖英情緒穩(wěn)定下來,，但神志依然迷糊。范勝利判斷她為疑似精神障礙患者,，整整一個星期,，他每天都與肖英聊天拉家常，一點一點收集線索,，終于將方位確定在蚌埠市,，幫助她成功尋親……看著一家人笑容滿面地離開，范勝利和同事們也是無比欣喜,。

自80多歲的壽縣雙橋鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員陳老漢喪失生活自理能力后,，他便與鎮(zhèn)、村,、監(jiān)護人簽訂了分散供養(yǎng)監(jiān)護監(jiān)管四方協(xié)議,。鎮(zhèn)里監(jiān)管人每季度對其進行一次探視走訪，村里監(jiān)管人每月一次上門巡訪,，了解并掌握陳老漢的健康狀況,、精神狀態(tài)和基本生活情況，解決老人生活中的實際困難,。

記者來到陳老漢的家中,，監(jiān)護人邸道永正在為老人準備午飯。邸道永每天早,、晚都要到老人家中,，打掃衛(wèi)生、安排飲食,、幫老人洗浴等,。“每月550元特困人員基本生活補助,，加上80元照料護理補貼,，讓老人的生活得到妥善的照顧,。”邸道永說,。

······

不讓一人受寒,，方為天下之暖。一個個暖心故事,，生動詮釋“民政愛民,、民政為民”情懷。特困供養(yǎng)人員,、重度殘疾人,、重病患者、孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、流浪乞討人員等特殊困難群體，是脫貧的“重中之重,、難中之難”,。全市民政系統(tǒng)加強關(guān)愛保護，給予特殊關(guān)注,，為他們撐起一片溫暖的天空,。

堅持動態(tài)調(diào)整，供養(yǎng)標準芝麻開花節(jié)節(jié)高,?！笆濉逼陂g，我市特困人員救助供養(yǎng)標準逐年提高,，從2020年7月1日起,，市轄區(qū)和鳳臺縣農(nóng)村分散、集中供養(yǎng)的特困人員財政年補助標準分別提高到7200元,、8400元,，壽縣分別提高到6600元、8400元,。從2020年12月1日起,，我市分散撫養(yǎng)的孤兒基本生活費由每人每月1050元提高到1100元，集中撫養(yǎng)的孤兒基本生活費由每人每月1450元提高到1550元,。

情系特困人員,，擴大社會保障范圍。我市出臺《因病支出型貧困居民納入最低生活保障實施辦法》,，將因病支出型貧困居民納入低保,；針對因病因?qū)W因殘經(jīng)濟負擔(dān)重家庭開展調(diào)研，出臺《淮南市最低生活保障工作操作細則》，在計算家庭收入時扣減剛性支出,。同時,，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實照料護理人監(jiān)管責(zé)任,；對有集中供養(yǎng)意愿的分散居住特困人員及時安排入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),；根據(jù)特困供養(yǎng)人員失能半失能程度，按照每人每月80至200元的標準發(fā)放護理補貼,；投入資金110萬元,，為市轄區(qū)特困供養(yǎng)人員購買住院護理保險，切實解決特困供養(yǎng)人員住院護理難問題,。

情系殘疾人士,，實施扶貧助殘行動。我市持續(xù)做好殘疾人“兩項補貼”發(fā)放工作,，堅持保人,、保戶相結(jié)合，嚴格落實“單人?！闭撸瑢Ψ暇戎鷹l件的建檔立卡貧困殘疾人應(yīng)保盡保,；加大分類施保力度,，對低保對象中重度殘疾人上浮救助水平?！笆濉逼陂g,，全市累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”2.44億元。

情系留守兒童,，實施兒童福利關(guān)愛行動,。我市成立部門協(xié)同、社會參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全聯(lián)席會議制度,；全面摸排農(nóng)村留守兒童和困境兒童，實行“一人一檔”,；按照標準化要求建設(shè)未成年人保護中心和兒童福利機構(gòu),；通過政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)團隊為困境兒童和農(nóng)村留守兒童開展服務(wù),，為留守兒童開辦“四點半學(xué)堂”“音樂課堂”“美術(shù)課堂”等,，用愛心點亮孩子的夢想。

情系老年群體,，實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造提升行動,。我市在全省率先出臺《構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，加快推進和實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)、社會化運營管理,、中高檔醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目,，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、機構(gòu)養(yǎng)老為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市136所農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)消防隱患整改完畢,，90家敬老院升級為養(yǎng)老服務(wù)中心,。我市面向社會開放的各類養(yǎng)老總床位3萬余張，每千名老人擁有床位數(shù)45張,。全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)23127張,，護理型床位7649張，占比33%,。通過對養(yǎng)老機構(gòu)的改造升級,，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兜底保障功能，確保老年人老有所養(yǎng),。

關(guān)注群眾冷暖,，不斷提升群眾獲得感

——2020年疫情期間，我市在全省率先為城鄉(xiāng)低保對象,、特困供養(yǎng)對象,、孤兒等13.15萬名困難群眾，按照每人120元的標準發(fā)放一次性臨時生活補貼1578萬元,?！笆濉逼陂g，我市累計為2.12萬人次困難群眾發(fā)放臨時救助資金4748萬元,。

“每次感覺自己快活不下去的時候,，黨和政府總給我希望……”曹女士淚眼婆娑地向記者講述自己的遭遇：自從腫瘤復(fù)發(fā)，看病導(dǎo)致家徒四壁,，一度想放棄治療,。

依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、村居三級民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，田家庵區(qū)民政部門主動與醫(yī)保、教育,、人社等多部門聯(lián)動對接,，在臨時救助的同時還幫助曹女士申請了低保，讓她重新燃起生活的希望,。

人民群眾急,、難、愁、盼的民生實事,，恰是民政部門工作的出發(fā)點和落腳點,。針對因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因生活陷入困境的群眾,，我市加大臨時救助力度,，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助“備用金”制度，將低保標準4倍以下的臨時救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，縮短審批流程,，有效提升救助時效性。對不符合最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)等救助條件,，但存在一定困難人員或家庭予以密切關(guān)注，動態(tài)分析返貧致貧風(fēng)險,，及時予以臨時性救助,，防止返貧致貧。

2019年3月份以來,，鑒于居民消費價格指數(shù)（CPI）中食品價格單月同比漲幅較大,，我市持續(xù)啟動價格聯(lián)動機制，累計為249.5萬人次困難群眾發(fā)放價格臨時補貼1.045億元,，切實保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低,。

2020年，我市經(jīng)歷了疫情,、汛情雙重影響。疫情期間,，我市階段性擴大范圍和提高標準,，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童納入發(fā)放范圍，3至6月份發(fā)放標準提高1倍,，有效緩解困難群眾因疫情造成的暫時性生活困難,。同時，積極開展臨時救助,，對因受疫情,、災(zāi)情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個人及時救助，將1395名困難群眾納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)范圍,，為433名困難群眾發(fā)放臨時救助資金和物資82萬元。精準掌握無法通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置退捕漁民信息,，將符合條件的退捕漁民全部納入社會救助范圍,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，不落一人,。

此外,，對受新冠肺炎疫情影響較大，生產(chǎn)經(jīng)營困難的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，市級給予水,、電、氣費用一次性補助33.8萬元,，降低養(yǎng)老機構(gòu)運行成本,，確保其正常運轉(zhuǎn)，保障特困供養(yǎng)人員生活,。

強化信息比對,，用詳實數(shù)據(jù)支撐精準救助

——我市于2016年開通并投入使用家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，出臺《淮南市申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》,，累計核對16.9萬戶次42.7萬人次,，確保社會救助對象認定準確、高效,、公正,。

我市加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和社會救助工作深度融合,，安排專項資金建設(shè)了社會救助綜合信息服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)平臺,，最低生活保障、特困供養(yǎng)人員,、臨時救助等社會救助均可從網(wǎng)上申請審核審批,，實現(xiàn)了社會救助的標準化、精準化,、無紙化,、多元化、一體化,。同時,，健全完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加強與殯葬統(tǒng)計臺賬比對,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升兜底保障信息化保障能力,。

堅持經(jīng)濟核對前置,，確保精準識別。我市對新申請救助對象和已獲得救助的對象在動態(tài)審核時,，必須經(jīng)過家庭經(jīng)濟狀況核對平臺核對后方可審批,，對有預(yù)警,、有疑議的及時進行調(diào)查核實處理，杜絕“錯保,、漏?！爆F(xiàn)象。核對系統(tǒng)運行以來,，我市累計核對16.9萬戶次42.7萬人次,。

加強與殯葬數(shù)據(jù)比對，確保應(yīng)退盡退,。我市定期對在保城鄉(xiāng)低保對象,、特困供養(yǎng)對象與殯葬數(shù)據(jù)進行比對，對預(yù)警信息及時調(diào)查核實,，對確定已死亡人員即刻清退,。2019年以來，我市強化低保對象,、特困供養(yǎng)對象與殯葬數(shù)據(jù)的比對核查工作,，經(jīng)調(diào)查核實已死亡人員及時出保2954人，有效提高了社會救助的精準度和實效性,。

民政工作關(guān)系民生,、連著民心，民政兜底保障為幸福生活“加碼”,?；仨憠验煹拿撠毠詺v程，我市民政系統(tǒng)堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，深入踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念，落實社會保障舉措,，兜住兜牢民生底線,，在脫貧攻堅戰(zhàn)中彰顯了民政擔(dān)當(dāng)、民政作為,，留下了一串串解民憂、惠民生,、聚民心的溫暖腳印,。

習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點,，而是新生活,、新奮斗的起點。面向“十四五”,，全市民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神,，不斷健全完善民政兜底保障體制機制，加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，履行民政兜底職責(zé),，落實兜底保障政策，堅決兜住兜牢民生底線,，為全面開啟新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)新征程貢獻民政力量,。(記者 朱慶磊)