堅持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè) 奮力開創(chuàng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面（奮斗百年路 啟航新征程·黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)）

——黨的十八大以來城市基層黨建工作綜述

城市是人類文明的標(biāo)志,，沒有城市的成功崛起,，就不會有一個國家的真正崛起。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作,，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議作出重大部署,，對城市基層黨的建設(shè)提出明確要求,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管的城市工作格局,；要夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,。

各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入分析城市發(fā)展新情況新要求,，上海等地率先行動,，積極探索符合城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建工作新路徑，形成一系列新理念新認(rèn)識,。

——針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,，大量流動人口進(jìn)入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，城市基層黨建必須突破“街道社區(qū)黨建”的局限,，消除工作空白點(diǎn),，加大對城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。

——針對城市中各領(lǐng)域各單位都在抓黨建,，但各自為戰(zhàn),、難以形成合力的實(shí)際，城市基層黨建必須強(qiáng)化市委,、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)互動,、共建共享的工作格局,。

——針對城市管理重心下移，街道社區(qū)的管理服務(wù)作用越來越重要的實(shí)際,，城市基層黨建必須著力強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用,，建強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的樞紐和基礎(chǔ)。

——針對城市建設(shè)管理新矛盾新問題不斷增多,，人民群眾對美好生活的新向往新期待不斷提升的實(shí)際,，城市基層黨建必須強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識,、陣地意識,，把工作重心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來。

在系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，2017年,，中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會，推廣上海以及廣東,、山東,、吉林、武漢,、杭州,、南京等地在強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ),、擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋,、建設(shè)專業(yè)化社區(qū)骨干隊(duì)伍等方面的新經(jīng)驗(yàn)新做法，明確提出城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心,，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位,、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建,、資源共享,、機(jī)制銜接,、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，并對城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作作出具體部署,，掀開全國城市基層黨建新篇章,。2018年，組織城市基層黨建骨干力量專題培訓(xùn)研討,，實(shí)施“書記領(lǐng)航”工程,，指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個示范市先行先試，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍,。2019年,，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，為各地開展工作提供制度規(guī)范,。2020年,，面對突如其來的疫情，推動城市各領(lǐng)域基層黨組織沖在前,、發(fā)揮中堅作用,，進(jìn)一步健全城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，做到全域推進(jìn),、整體提升……

經(jīng)過近幾年的努力,，城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)理念深入人心，各地著力做強(qiáng)街道,、做優(yōu)社區(qū),、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理,，初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動,、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制,，推動城市各領(lǐng)域基層黨組織同向而行，凝聚起強(qiáng)大組織力行動力戰(zhàn)斗力,，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗(yàn),、發(fā)揮了作用、彰顯了價值,。

推進(jìn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能

街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)

街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，加強(qiáng)城市基層黨建，首先必須把街道黨組織做強(qiáng),。各地堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變,，對城市各類組織和各種人群都能兜得住,、管得了,，組織相互服務(wù)、共同參與治理,?！懊髫?zé)”，推動街道黨組織聚焦抓黨建,、抓治理,、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，逐步取消招商引資,、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù),。“賦權(quán)”,，按照重心下移,、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權(quán),、規(guī)劃參與權(quán),、重大事項(xiàng)建議權(quán)、對上級部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等權(quán)力,?！皵U(kuò)能”，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，變“向上對口”為“向下對應(yīng)”,，推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法力量向街道下沉，提升工作效能,。目前,，全國已有76%的街道取消招商引資等工作任務(wù)，84.4%的街道被賦予相應(yīng)職權(quán),，95.3%的街道統(tǒng)籌設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu),。北京開展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革,，健全“接訴即辦”工作機(jī)制,，推動上級圍著下級轉(zhuǎn)、條條圍著塊塊轉(zhuǎn),、部門圍著街道轉(zhuǎn),、干部圍著群眾轉(zhuǎn)。天津推行“戰(zhàn)區(qū)制,、主官上,、權(quán)下放”體制創(chuàng)新，明確街道為主戰(zhàn)區(qū),，黨工委書記為總指揮,，強(qiáng)化工作一線處置權(quán)和統(tǒng)籌權(quán),。疫情期間，很多地方的街道發(fā)揮“龍頭”帶動作用,，統(tǒng)一調(diào)度投放到基層的各類防疫資源力量,，有效打破條塊分割狀態(tài)，形成聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大合力,。

強(qiáng)化對社區(qū)的工作支持和資源保障

社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮

社區(qū)是城市運(yùn)行的“底盤”,，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走,、錢往基層投,、政策向基層傾斜，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織為民,、便民,、安民功能，將黨的工作融入萬家燈火,，把黨的服務(wù)送到千家萬戶,，讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣,。做好“加法”,，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務(wù)的骨干隊(duì)伍,；以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌整合上級資金資源,，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。做好“減法”,，持續(xù)開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動,，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，確需社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)做到“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,。做好“乘法”，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，構(gòu)建信息收集,、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦,、結(jié)果反饋的工作閉環(huán),，促進(jìn)職能整合、流程重塑,、工作優(yōu)化,，提升服務(wù)群眾效能。做好“除法”,，祛除形式主義,、官僚主義,，克服重痕不重績,、留跡不留心的傾向,。目前，全國99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,，落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)達(dá)97.1%,，建立社區(qū)工作者崗位等級序列的社區(qū)占79%。吉林,、遼寧和武漢等地建立社區(qū)干部學(xué)院,，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，著力打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍,。浙江,、重慶、江蘇,、陜西,、河北等地建立互聯(lián)互通的工作信息系統(tǒng)，做到“一屏知全域,、一網(wǎng)管全局”,。山東開展“削權(quán)減證”專項(xiàng)行動，社區(qū)開具各類證明壓減比例達(dá)87.1%,。疫情防控中,，社區(qū)黨組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)管控,，廣大社區(qū)工作者堅守崗位,、頑強(qiáng)拼搏，構(gòu)筑起內(nèi)防擴(kuò)散,、外防輸入的“銅墻鐵壁”,。

完善互聯(lián)互動機(jī)制

各領(lǐng)域黨建共建共享融合發(fā)展的局面基本形成

城市在開放中發(fā)展，城市基層黨建也必須在開放中加強(qiáng),。各地緊緊圍繞城市改革發(fā)展和建設(shè)管理,，著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機(jī)制障礙,，推動城市各領(lǐng)域黨組織活動方式由封閉向開放,、由單邊向互動發(fā)展，打造黨建“同心圓”,，形成工作“一盤棋”,。推動聯(lián)建共建，普遍開展駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”,，建立資源,、需求,、項(xiàng)目3個清單，實(shí)現(xiàn)組織共建,、活動共聯(lián),、資源共享。推動條塊結(jié)合,，健全雙向壓實(shí)責(zé)任,、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵,、雙向評價干部工作機(jī)制,，推動行業(yè)系統(tǒng)部門主動融入屬地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商,，共同解決問題,。推動融合發(fā)展，依托城市交通樞紐,、建設(shè)項(xiàng)目,、功能區(qū)等，建立跨級別,、跨類別的黨建協(xié)同機(jī)制,，促進(jìn)街道社區(qū)與商務(wù)樓宇、商圈市場,、各類園區(qū),、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建有機(jī)融合，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方,，始終與城市發(fā)展同頻共振,。上海沿市區(qū)黃浦江兩岸積極推進(jìn)“濱江黨建”，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織與沿江單位黨組織聯(lián)動,，構(gòu)筑近50個“珠鏈?zhǔn)椒植?、屬地化管理、綜合性功能”的黨群服務(wù)站點(diǎn),，引領(lǐng)濱江公共空間管理服務(wù)水平不斷提高,，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。杭州規(guī)范國資,、教育,、衛(wèi)生、城管等16個行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任,，建立定期協(xié)商,、共抓落實(shí)機(jī)制，唱好“群英會”、打好“合力牌”,。疫情防控中,，各地充分運(yùn)用近年來推動各領(lǐng)域黨建聯(lián)建成果，最大限度發(fā)揮黨的組織功能,、組織優(yōu)勢,、組織力量，全國共抽調(diào)701.3萬名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉一線,，846.1萬名在職黨員到社區(qū)報到參與疫情防控,，凝聚起攜手戰(zhàn)“疫”,、共克時艱的磅礴偉力,。

強(qiáng)化市、區(qū),、街道,、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動

城市基層黨建“動力主軸”驅(qū)動效應(yīng)充分彰顯

城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市的各領(lǐng)域各方面,，就基層抓基層,、靠基層抓基層，推不動也抓不好,。各地堅持以上帶下,、以下促上，把四級黨組織貫通起來,、聯(lián)動起來,，確保城市基層黨建牽引有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,。強(qiáng)化組織聯(lián)動,，普遍建立四級黨建聯(lián)席會議制度，上一級黨建聯(lián)席會議吸收下一級黨組織成員參加,，并強(qiáng)化對下一級黨建聯(lián)席會議的指導(dǎo),。抓實(shí)責(zé)任聯(lián)動，把抓城市基層黨建納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核,、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,、巡視巡察的重要內(nèi)容，對考核排名靠后,、工作不力的黨組織書記進(jìn)行約談追責(zé),。推進(jìn)制度聯(lián)動，建立上級黨組織對下級黨組織的調(diào)度通報,、動態(tài)管理,、督促檢查和跟蹤問效制度，上下定期溝通、協(xié)同解決問題,。目前,，全國90.4%的地市都建立了四級黨建聯(lián)席會議制度。青島,、廈門,、廣州、西安等地明確市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)委區(qū)域統(tǒng)攬,、街道黨組織全面兜底、社區(qū)黨組織服務(wù)聚攏責(zé)任,。吉林,、四川逐級成立基層黨建、基層治理領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu),，更好發(fā)揮黨委書記高位推動作用,。疫情期間，全國各城市的市,、區(qū),、街道、社區(qū)四級黨組織上下一心,、一體行動,，形成快速響應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)時指揮體系,，大大增強(qiáng)了組織動員能力,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力,，確保在最短時間取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果,。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力顯著提升

基層治理好不好，關(guān)鍵在基層黨組織,、在廣大黨員,。各地充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動基層治理有魂,、有序,、有力、有效,?！坝谢辍保磸?qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé),，對涉及基層治理的重要事項(xiàng),、重大問題,，由黨組織討論后按程序決定，注重把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人,，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措,。“有序”,，即健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治,、基層協(xié)商、群團(tuán)帶動,、社會參與機(jī)制,，綜合運(yùn)用聽證會、議事會,、懇談會等形式,，組織群眾自己說事、議事,、主事,，規(guī)范各方參與治理的方式和路徑?！坝辛Α保醇訌?qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨建,，建設(shè)覆蓋廣泛,、集約高效的黨群服務(wù)中心，使黨員群眾在家門口就能找到組織,，不斷提升管理精細(xì)度,、服務(wù)精準(zhǔn)度?！坝行А?，即積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，把物業(yè)管理力量打造成黨的群眾工作隊(duì),；發(fā)揮快遞員,、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體在基層治理中的獨(dú)特作用,，當(dāng)好社情民意“信息員”,、精神文明“宣傳員”、服務(wù)群眾“志愿者”,，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感,。福建探索推進(jìn)“近鄰黨建”，由小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo),，整合物業(yè)服務(wù)企業(yè),、黨員志愿者、社區(qū)社會組織等資源，在解決好群眾身邊小事中推動實(shí)現(xiàn)“鄰里一家親”,。上海在白玉蘭廣場,、上海中心等地標(biāo)性商務(wù)樓宇設(shè)立黨群服務(wù)中心，做實(shí)做細(xì)“黨建+服務(wù)”,，面對面解決周邊企業(yè)員工“急難愁盼”問題,，成為白領(lǐng)心中“距離最近、感情最深”的溫馨家園,。疫情防控中,，在黨組織堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大居民群眾睦鄰相助,，數(shù)百萬快遞員,、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)冒疫奔忙,，千千萬萬物業(yè)服務(wù)人員日夜值守,，各類志愿者、社會組織積極出力,，繪就了團(tuán)結(jié)就是力量的時代畫卷,。

同時，隨著我國城市群,、都市圈飛速發(fā)展,，跨區(qū)域協(xié)同治理的問題也日漸凸顯。上海,、江蘇,、浙江等地以更加開闊的視野積極探索毗鄰地區(qū)黨建新模式，通過跨市域,、跨省域黨建聯(lián)建,，開展共同學(xué)習(xí)，推動認(rèn)識統(tǒng)一,、政策銜接,、工作協(xié)同，做到理念融合,、資源整合,、力量聚合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共建共治共享,，為長三角城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證,。

千川匯海闊，風(fēng)好正揚(yáng)帆,。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,。隨著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程全面開啟，2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，必須抓好城市這個“火車頭”,，讓城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。這對城市基層黨建既是挑戰(zhàn),，更是機(jī)遇,。面對新形勢新任務(wù)，各級黨委,、廣大城市基層黨組織將進(jìn)一步樹牢“人民城市人民建,、人民城市為人民”理念，努力以高質(zhì)量黨建推動高水平治理,，使城市更健康,、更安全、更宜居,，讓群眾在城市生活得更方便,、更舒心、更美好,！