二〇二一年度績效信息公開范圍更廣,、力度更大

中央部門曬出收支“明白賬”（政策解讀）

  近日，102個(gè)中央部門集中在本部門網(wǎng)站和財(cái)政部網(wǎng)站,、中國政府網(wǎng),，公開2021年度決算情況，接受全社會(huì)查詢,。

  自2011年中央部門首“曬”收支賬本以來,，到今年已經(jīng)連續(xù)12年向社會(huì)公開決算,。今年的決算公開有哪些新看點(diǎn),？記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)政專家,。

  全面推進(jìn)績效評價(jià)信息公開，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益

  今年有102個(gè)中央部門向社會(huì)公開決算,。較之以往,，今年中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大,，項(xiàng)目績效自評結(jié)果,、重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告公開數(shù)量繼續(xù)增加，并首次對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價(jià)情況進(jìn)行說明,。

  財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，今年隨同中央決算向全國人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績效自評表的數(shù)量增長到586個(gè)，比上年增加93個(gè),。財(cái)政部聚焦科技、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域,，對72個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià),，涉及資金1.3萬億元，項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模大幅增加,。同時(shí),，首次將中央本級基建投資項(xiàng)目、中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目,、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目等納入評價(jià)范圍,，新增工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展整體支出績效評價(jià)試點(diǎn),。今年財(cái)政部選擇36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告,，隨同2021年中央決算報(bào)告提交全國人大常委會(huì)參閱，報(bào)告數(shù)量比上年增加7個(gè),，涉及資金6000多億元,。

  中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)多年向社會(huì)公開,，中央部門決算公開已經(jīng)形成了一套完整的制度性要求,，“從發(fā)展趨勢看，中央部門決算公開的內(nèi)容更為細(xì)化,，越來越有針對性,，是增強(qiáng)財(cái)政透明度，構(gòu)建規(guī)范透明預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié),，也將為地方部門決算公開起到良好的示范作用,。”

  “增加決算公開內(nèi)容,，擴(kuò)大績效評價(jià)信息公開范圍,，能更加充分地展示預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果，及時(shí)反映積極財(cái)政政策的執(zhí)行情況,，有利于促使各部門重視財(cái)政資金使用績效,，助力當(dāng)前穩(wěn)增長政策落地見效?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說,。

  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2021年中央決算的報(bào)告》要求，將對績效評價(jià)較低的項(xiàng)目和考核結(jié)果較差的部門,，在安排2022年預(yù)算時(shí)按照一定幅度分檔壓減,，同時(shí)推動(dòng)解決存在的問題，形成評價(jià),、反饋,、整改、提升的良性循環(huán),。

  加大政府采購?fù)该鞫?，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展

  政府采購是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段,。

  今年是政府采購支出情況連續(xù)第七年向社會(huì)公開,，往年僅公布政府采購合同授予中小企業(yè)金額，以及小微企業(yè)合同額度占政府采購支出金額的比重,；今年,，為推動(dòng)各部門落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，還增加公開了貨物支出、工程支出和服務(wù)支出授予中小企業(yè)的占比,。

  比如,，廣電總局公開信息顯示，2021年度政府采購支出中,，授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的62.8%,，其中授予小微企業(yè)合同金額16191.03萬元，占授予中小企業(yè)合同金額的23.8%,；貨物采購授予中小企業(yè)合同金額占貨物支出金額的85.1%,；工程采購授予中小企業(yè)合同金額占工程支出金額的53.1%；服務(wù)采購授予中小企業(yè)合同金額占服務(wù)支出金額的55.9%,。

  “從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看,，政府采購是支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要政策手段。我國相關(guān)法律法規(guī)中也有類似要求,，但執(zhí)行情況尚不樂觀,。”汪德華認(rèn)為,，部門決算公開信息中細(xì)化相關(guān)內(nèi)容,，有助于引導(dǎo)推動(dòng)各部門落實(shí)政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的要求，也有助于社會(huì)各界分析相關(guān)政策領(lǐng)域的問題,，進(jìn)一步完善政府采購領(lǐng)域相關(guān)制度設(shè)計(jì),，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展。

  落實(shí)政府過緊日子要求,，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出

  2021年,，中央部門落實(shí)政府過緊日子要求，中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長,，節(jié)省的資金用于增強(qiáng)地方民生財(cái)力保障,，兜牢兜實(shí)基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線,。

  比如,，國家能源局2021年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)921.49萬元，決算數(shù)291.62萬元,，完成預(yù)算的41.1%；財(cái)政部2021年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為2283.74萬元,，支出決算為514.41萬元,，完成預(yù)算的22.5%。

  各部門對決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因進(jìn)行了說明：一是厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支,；二是受疫情影響,，部分工作未按計(jì)劃開展。

  “財(cái)政部門在建設(shè)有為政府的過程中,，通過有效的開源節(jié)流,，不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,，把更多的財(cái)政資源用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展,。”中國人民大學(xué)教授俞明軒說,，通過公開決算,，讓老百姓看到政府部門帶頭“過緊日子”的明白賬，以及厲行節(jié)約,、共度時(shí)艱的實(shí)際行動(dòng),，可以促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，起到帶頭示范效應(yīng),。