二〇二二年第十七期《求是》刊發(fā)中共安徽省委文章

在加快構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為

  構建新發(fā)展格局,，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件變化,，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化,，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上強調,，構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性,、深層次變革,，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃,。安徽既是長三角的一員,，又是中部省份，要深入貫徹落實總書記重要講話精神,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，找準在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢,，在加快構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為,，加快建設經(jīng)濟強,、格局新、環(huán)境優(yōu),、活力足,、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽。  

  一,、堅持高水平科技自立自強,，加快打造科技創(chuàng)新及成果轉化應用體系  

  習近平總書記指出，加快科技自立自強是確保國內大循環(huán)暢通,、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關鍵,。當今世界，科技創(chuàng)新成為戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場,，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子,，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢,。面對“慢進是退,、不進更是退”的區(qū)域競爭態(tài)勢，安徽堅持以基礎研究引領應用研究,，以應用研究倒逼基礎研究,，加快科技創(chuàng)新攻堅力量和成果轉化應用體系建設，為安徽實現(xiàn)跨越發(fā)展增動能,，為國家突破關鍵核心技術作貢獻,。  

  基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭。加強基礎研究是科技自立自強的必然要求,，是從未知到已知,、從不確定性到確定性的必然選擇。習近平總書記反復強調,，關鍵核心技術是要不來,、買不來,、討不來的；要丟掉幻想,，正視現(xiàn)實,，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。安徽擁有國家實驗室,、合肥綜合性國家科學中心等重大創(chuàng)新平臺,，大科學裝置數(shù)量居全國前列，涌現(xiàn)出世界首條量子保密通信干線“京滬干線”,、首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”,、量子計算原型機“九章”和“祖沖之號”等一批原創(chuàng)性科技成果，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第8位,。要充分發(fā)揮重大科創(chuàng)平臺對高端人才的吸附作用,、對科研機構的聚合作用、對重大科技攻關的組織作用,，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā),，按照短、中,、長期結合的思路,，每年實施100項左右重大基礎研究項目，在戰(zhàn)略必爭領域,、產(chǎn)業(yè)前沿領域布局與國際接軌的一流新型研發(fā)機構,，努力在突破關鍵核心技術和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮更大作用。  

  產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)科技成果經(jīng)濟效用最大化的關鍵舉措,?？萍紕?chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究，必須將科技創(chuàng)新成果轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力,，而推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合,，最重要的是確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。2021年,，安徽高新技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達45.7%,，8項制造業(yè)揭榜攻關項目打破國外壟斷，動態(tài)存儲芯片,、陶鋁新材料,、超薄玻璃等領域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)并跑領跑。要堅持以需求為牽引,、產(chǎn)業(yè)化為目的,、企業(yè)為主體抓科技創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，完善“企業(yè)出題,、能者解題,、市場閱卷”的科研項目立項和實施方式，實現(xiàn)“科學發(fā)現(xiàn)—技術發(fā)明—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”協(xié)同聯(lián)動,，助力企業(yè)打通科技成果轉化“最后一公里”,。  

  創(chuàng)新活力源于優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)?？萍俭w制機制改革是營造創(chuàng)新生態(tài)的源頭活水,，人才是創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略資源。安徽堅持“創(chuàng)新不問出身,，英雄不問出處”,，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，實行“揭榜掛帥”,、“定向委托”等制度,，探索首席科學家、經(jīng)費包干制,、編制周轉池,、科技大市場等改革,，給予科研單位更多自主權,，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權,、更大資源調度權,，讓人才更加專注科技創(chuàng)新和研發(fā)活動，推動更多科研成果走出實驗室,、走向生產(chǎn)線,。針對科技成果“墻內開花墻外香”等薄弱環(huán)節(jié)，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制,，育強創(chuàng)新主體和轉化主體,，強化中試孵化、對接交易,、科技金融支撐,，設立總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導基金體系，建立省科技貸款風險補償資金池,，推動銀行保險業(yè)機構組建科技金融專營機構,，努力把更多創(chuàng)新成果就地轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。  

  二,、做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟,，推動三次產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展  

  習近平總書記強調，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級是穩(wěn)固國內大循環(huán)主體地位,、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要,。經(jīng)濟活動是一個動態(tài)的周而復始的循環(huán)過程,，暢通循環(huán)的關鍵在于改善供給質量，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)供需良性互動,。安徽堅持系統(tǒng)思維，把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置,，啟動實施三次產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展行動計劃,，進一步明晰各產(chǎn)業(yè)的目標、路徑,、舉措,，著力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,。  

  實施一產(chǎn)科技強農(nóng),、機械強農(nóng)、增加農(nóng)民收入“兩強一增”行動計劃,。習近平總書記強調,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面，也是確保國內國際兩個循環(huán)比例關系健康的關鍵因素,。安徽是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),，2021年糧食產(chǎn)量817.5億斤，居全國第四,，實現(xiàn)“十八連豐”,，今年夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)面積、單產(chǎn),、總產(chǎn),、效益“四增”。安徽作為農(nóng)業(yè)大省,，服務構建新發(fā)展格局,，必須扛穩(wěn)糧食安全政治責任，抓好種子和耕地“兩個要害”,，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)由“大”到“強”轉變,。統(tǒng)籌“質量+技術”,，大力支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展，同步啟動建設10個千億級綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈,，開展良種等重大科研攻關,，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力。統(tǒng)籌“研發(fā)+應用”，抓好農(nóng)機裝備研發(fā)制造,，推行全程機械化綜合農(nóng)事服務,，不斷提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化率。統(tǒng)籌“改革+發(fā)展”,，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)利益機制,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富農(nóng)產(chǎn)業(yè),，促進鄉(xiāng)村全面振興,。  

  實施二產(chǎn)“提質擴量增效”行動計劃。習近平總書記在安徽考察時指出,，要堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向,，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。安徽制造業(yè)具有較好基礎,，目前制造業(yè)增加值已超1萬億元，產(chǎn)值超千億的工業(yè)行業(yè)達14個,，國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群達4個,。在系統(tǒng)梳理重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的基礎上，安徽聚焦存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險點,，逐一編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商引資路線圖,，建立由省級領導牽頭負責的專班推進機制，打造空間上高度集聚,、上下游緊密協(xié)同,、供應鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群,。圍繞“提質”,，開展優(yōu)質企業(yè)引育、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大,、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展等行動,，加快培育“專精特新”企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈中起到卡位作用的企業(yè),、隱形冠軍企業(yè)，構建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈,。圍繞“擴量”,，今后5年聚焦“4116”目標，加快打造新一代信息技術,、汽車及零部件,、裝備制造、新材料4個萬億級產(chǎn)業(yè),，加快建設智能家電,、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥等10個超千億級產(chǎn)業(yè)，加快培育10戶超千億企業(yè),、60戶超百億企業(yè),。圍繞“增效”，發(fā)揮“畝均論英雄”改革和土地容積率指標對開發(fā)園區(qū),、城鎮(zhèn)建設的牽引倒逼作用,，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“零增地”技改，依法依規(guī)快速處置零散工業(yè)區(qū)塊,、僵尸企業(yè),，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化發(fā)展。  

  實施三產(chǎn)“鍛長補短”行動計劃,。習近平總書記指出,，未來一個時期，我國國內市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯,，經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放,。服務業(yè)點多面廣，貫穿生產(chǎn),、分配,、流通、消費全過程,，是挖掘內需潛力的重要抓手,。安徽是全國貿易和消費最具活力的區(qū)域之一，以合肥為圓心,、500公里為半徑的區(qū)域,，覆蓋了全國近30%的人口、近35%的國內生產(chǎn)總值（GDP）,、近40%的消費市場,。今年上半年，安徽服務業(yè)增加值增長2.1%,。要深耕內貿市場,，積極發(fā)展文化旅游、金融服務,、軟件和信息技術服務,、科技服務等服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育形成一批具有較強影響力的知名品牌,。做大消費市場,，促進線上線下消費深度融合，推動新能源汽車消費,、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新,，組織安徽人游安徽、百縣名小吃評選等活動,，打造縣鄉(xiāng)消費,、數(shù)字消費、文旅體育消費等新增長點,。  

  三,、扎實推進改革開放，增強發(fā)展內生動力  

  習近平總書記強調,，構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán),，不是封閉的國內單循環(huán)。這就要求我們科學認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系,，更好利用國內國際兩個市場兩種資源,。安徽立足全國發(fā)展大局，遵循市場規(guī)律,、善用資本力量,、加強系統(tǒng)集成，強力推進牽一發(fā)而動全身的改革,，全方位擴大開放,，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品,、要素等自由流動,，不斷拓展發(fā)展空間。  

  深化“放管服”改革,，打造一流營商環(huán)境,。習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體,，不是各地都搞自我小循環(huán)。打造改革開放新高地,，不能搞“小而全”,，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，而是要依靠深化改革和擴大開放,，掃除阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的制度,、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境,。安徽把市場主體需求作為第一信號,，出臺《關于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》，以改進工作作風為突破口,，為民辦實事,、為企優(yōu)環(huán)境。加快要素市場化改革,，全面落實營商環(huán)境“十做到”,、“十嚴禁”正負面清單，開展“一屏通辦”改革,，建立政策優(yōu)惠“免申即享”機制,，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料,、減時間,，把方便留給群眾和企業(yè)。針對受疫情沖擊,、成本上漲,、能耗“雙控”、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢等因素影響的企業(yè)困難問題,，啟動實施“新春訪萬企,、助力解難題”、“優(yōu)環(huán)境,、穩(wěn)經(jīng)濟”活動,，幫助企業(yè)解決實際困難，讓企業(yè)感受到溫暖和貼心,。截至今年6月底,，共收集企業(yè)反映問題3.7萬個，解決3.6萬個,；排查涉企歷史遺留問題1006個,，95.4%的問題已解決。  

  狠抓重大項目建設,，在更大范圍內配置資源,。沒有大項目好項目，就沒有高質量發(fā)展的基礎和后勁,。在構建新發(fā)展格局的大背景下,，謀項目、抓項目,，眼睛不能光盯著周邊,，思維不能局限在局部,，而是要樹立全國眼光、全球視野,，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動,。安徽把招商引資、招才引智擺在更加突出位置,，把招商范圍擴大到國內重點地區(qū),、擴大到世界500強，更加注重資金流,、信息流的高效流動,，用重大項目增量調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化經(jīng)濟結構,。今年上半年,，安徽新開工億元以上項目2040個、同比增加723個,，固定資產(chǎn)投資增長9.6%,。要千方百計發(fā)揮投資拉動作用，實行投資“賽馬”激勵機制,，每季度初組織實施重大項目開工,，每季度末召開省轄市季度工作會，靈活采取云洽談云簽約等方式促成合作,，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素,，確保大項目好項目發(fā)現(xiàn)得到、招引得來,。  

  打造重大開放平臺,，提高開放型經(jīng)濟水平。習近平總書記指出,，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟,，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內外需市場本身是相互依存,、相互促進的,。與先發(fā)地區(qū)相比，安徽還存在開放型經(jīng)濟總量不大,、開放平臺承載力不強,、開放便利化程度不高等短板，但差距也是空間,、潛力,。今年上半年，安徽進出口總額增長13.7%,，比全國高4.3個百分點,。要扎實推進長三角一體化發(fā)展，深化滬蘇浙結對合作幫扶皖北城市,，推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設,，加強交通能源水利等基礎設施互聯(lián)互通，建設杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道,，更好地借船出海,、借梯登高。大力推進規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標準等制度型開放,，開展自由貿易試驗區(qū)專項推進,、外貿主體培育壯大等具體行動，深化通關便利化改革,，強化綜合保稅區(qū),、跨境電商綜合試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等平臺功能,，提升合肥等中歐班列功能和覆蓋面,，持續(xù)辦好世界制造業(yè)大會，加大全球主要貿易伙伴的海外倉布局,，提升安徽開放平臺能級,。把握好開放和安全的關系，構筑與高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系,，織密織牢開放安全網(wǎng),，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。  

  四,、樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,，在高質量發(fā)展中促進共同富裕  

  習近平總書記指出，提高人民生活品質,，是暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點,，也是國內國際雙循環(huán)相互促進的關鍵聯(lián)結點。這一重要論述,，闡明了保障改善民生和服務構建新發(fā)展格局的內在邏輯,，為我們推動發(fā)展實踐指明了方向、劃定了路徑,。安徽要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,，全力解決好老百姓急難愁盼問題，扎實推動共同富裕,，讓人民群眾擁有更多,、更直接,、更實在的獲得感、幸福感,、安全感,。  

  堅持問題導向，辦好民生大事和關鍵小事,。民生問題無小事,，群眾反映的每一件瑣碎小事，都是他們碰到的實實在在的大事,。當前,，群眾對公共服務的需求逐步從“有沒有”向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”升級,。安徽聚焦解決供需矛盾突出,、群眾反映強烈、天天有感的關鍵小事,，全面實施就業(yè)促進行動,、“新徽菜 名徽廚”行動、老年助餐服務行動,、安心托幼行動等10項暖民心行動,，把政府“干的事”精準對接群眾“盼的事”，把保障改善民生和擴大內需有機結合起來,，加快補齊民生領域短板,，讓群眾在一件件民生實事中看到變化、見到成效,、得到實惠,。落實五級書記接訪制度，實施“黨建+信訪”,、“清單+閉環(huán)”,、“倒查+問責”、“專項整治+系統(tǒng)治理”工作機制,，對接訪下訪和閱批的信訪事項,，做到“新官必須理舊賬”、“誰接訪閱批,、誰包案落實”,，推動解決陳年積案和群眾反映集中的突出問題，做到接訪不走過場,、寫信真管用,。  

  堅持效果導向，以更大力度改善生態(tài)環(huán)境質量,。環(huán)境就是民生,，青山就是美麗,，藍天也是幸福。2021年,，安徽森林覆蓋率超過30%,；細顆粒物濃度,、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例,、國考斷面水質優(yōu)良比例等指標均創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。要堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，系統(tǒng)謀劃推進碳達峰、碳中和,，扎實推進巢湖綜合治理等重大生態(tài)工程,，加快建設長江、淮河,、江淮運河,、新安江生態(tài)廊道和皖南、皖西生態(tài)屏障,，深化新安江流域跨省生態(tài)補償機制,、林長制改革，持續(xù)抓好長江十年禁漁,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,。  

  五、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設更高水平的平安安徽  

  習近平總書記強調,，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障,，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義,。當前，經(jīng)濟,、科技,、社會等領域的新情況新問題層出不窮，一旦處置不當,，普通的,、孤立的發(fā)展問題、工作問題就可能演變成政治問題,。這就要求我們堅持總體國家安全觀,，以“時時放心不下”的責任感，抓細抓早抓實防風險,、保安全,、護穩(wěn)定各項工作,，既防“黑天鵝”又防“灰犀牛”,，營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境,。  

  筑牢常態(tài)化疫情防控防線。防住疫情是硬道理,，盡早清零是硬標準,。今年以來，安徽一些地方出現(xiàn)散發(fā)疫情后,，省,、市、縣三級立即啟動應急響應,，有力有序組織開展流調溯源,、密接排查、核酸檢測,、轉運隔離,、社區(qū)防控、醫(yī)療救治等處置工作,，爭分奪秒,、盡銳出戰(zhàn)，在較短時間內實現(xiàn)社會面清零,。要堅持“外防輸入,、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，突出“四早”要求,，壓實“四方責任”,，堅決抓好常態(tài)化疫情防控和局部應急處置，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,。  

  著力防范化解重大風險隱患,。看不見風險是最大的風險,，看到風險不去處置是更大的風險,。對經(jīng)濟社會各領域面臨的具體風險，要增強預見性和主動性,，提前制定應對預案,，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。今年以來,，安徽對政治,、經(jīng)濟、對外工作、自然災害,、安全生產(chǎn)等23個重點方面安全風險隱患化解工作進行系統(tǒng)研究,，形成重點方面風險防范化解工作責任清單，實施清單化,、閉環(huán)式管理,，一竿子插到底，推動各項措施落地見效,。要深入研究部署重大風險防范化解工作,，建立完善梳理排查、信息報送,、監(jiān)測預警,、應急處置等機制，扎實開展模擬推演和實戰(zhàn)演練,，努力把風險減小到最低程度，把問題解決在未發(fā)之時,，確保全省社會大局和諧穩(wěn)定,。  

  加強安全體系和能力建設。公共安全是人民群眾最基本的需求,，任何一個環(huán)節(jié)沒能做到“萬無一失”,，就有可能導致“一失萬無”。安徽扎實開展“守護平安”行動,，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭,，加強社會治安防控體系建設，深入推進城市生命線安全工程,，特別是強化學校,、醫(yī)院、商場,、公共交通工具及車站等人員密集重點場所聯(lián)防聯(lián)控,，嚴格落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏和“1、3,、5分鐘”快速響應機制,，最大限度提高見警率、增強震懾力,、強化管事率,。基層治理體系是社會治理體系中最基礎的環(huán)節(jié),，也是維護公共安全最直接,、最有效的治理層級。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托市域,、基層,、網(wǎng)格推進矛盾風險分層次治理，構建貫通“城市大腦”和“基層細胞”的智能化管理體系,，推動基層治理力量落到每個樓（門）棟,、每個家庭，為推動高質量發(fā)展保駕護航,。