近日,，中辦印發(fā)新修訂的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》共18條,，自發(fā)布之日起施行。

  《規(guī)定》有哪些特色亮點,？如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實,？多個地方和部門的相關(guān)負責人接受本報記者采訪并表示，《規(guī)定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，總結(jié)吸收近年來干部隊伍建設(shè)新鮮經(jīng)驗，鮮明亮出了干部優(yōu)與劣的標尺,、上與下的準繩,，有利于推動形成能者上、優(yōu)者獎,、庸者下,、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，有利于建設(shè)德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍,，有利于激勵廣大干部不忘初心、牢記使命,，忠誠履職,、擔當作為，以昂揚的精神狀態(tài)奮進新征程,、建功新時代,。

  以剛性制度加大能上能下推進力度

  《規(guī)定》明確指出，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,，重點是解決能下問題,。

  浙江省委組織部常務(wù)副部長張學偉說：“有的地方單位對干部的‘下’有顧慮，怕引起矛盾,，怕不好做干部的工作,，對實績平平但沒有硬傷的，往往不愿進行調(diào)整,。實際上,，這影響了干部隊伍的有機更新,，貽誤了黨和人民事業(yè)發(fā)展。這些年,，浙江省委深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,，不管是部門單位還是市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，不管是副職還是正職,，只要不擔當不作為就堅決調(diào)整,。2017年浙江省第十四次黨代會以來，共調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的省管干部86名,。實踐證明,，只有讓不擔當不作為的干部‘下’，才能樹立正確的選人用人導(dǎo)向,，才能更充分地調(diào)動干部干事的積極性,。”

  “在實際工作中,，推進干部‘下’的一個突出難點在于如何將那些存在一定問題,、但還不到嚴重違紀違法程度的干部調(diào)整下來，這一直是一個不太好把握的問題,。究其原因,，主要是思想上有束縛‘不愿下’、界定上有彈性‘不好下’,、擔當上有畏難‘不敢下’,。”湖北省委組織部常務(wù)副部長雷文潔說,，《規(guī)定》鮮明地提出“本規(guī)定主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整”,，并進一步健全了“下”的機制、明確了“下”的依據(jù),、暢通了“下”的渠道,、強化了“下”后管理、傳導(dǎo)了“下”的壓力,，以剛性制度加大能上能下推進力度,。這讓能力不足“不能為”、動力不足“不想為”,、擔當不足“不敢為”的干部感受到巨大壓力,、產(chǎn)生強烈的危機感，必將有力激勵干部忠誠履職,、擔當盡責,。

  “如何讓那些沒有過錯卻在其位不謀其政、能力素質(zhì)與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)的干部‘下’,，做到公平公正,，確保干部‘下’得合理,、‘下’得合規(guī)、‘下’得服氣,，下來的領(lǐng)導(dǎo)干部如何更好發(fā)揮作用,，此前在制度規(guī)定上還不盡完備。如今,，《規(guī)定》進一步明確了‘下’的標準,、規(guī)范了‘下’的方式、優(yōu)化了‘下’的程序,、完善了‘下’的渠道,，是解決能下問題、解決干部不擔當,、不作為,、亂作為等問題的關(guān)鍵一招?！彼咳耸滤舅鹃L侯京民說,，能下只是方法手段，根本目的是激勵干部擔當作為,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部對照新時代好干部標準,，牢記初心使命，增強信心斗志,，提升能力素質(zhì)，不懈拼搏奮斗,。

  經(jīng)過修訂,，《規(guī)定》的重點更加突出、標準更加清晰,、措施更加管用,、責任更加明確

  《規(guī)定》這次修訂新增6條內(nèi)容，整合,、刪除7條,。大家認為，經(jīng)過修訂,，《規(guī)定》的重點更加突出,、標準更加清晰、措施更加管用,、責任更加明確,。

  “相較于2015年中辦印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》更加聚焦對不適宜擔任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整,，一系列條款的針對性,、操作性也都很強,。”張學偉說,，比如,，《規(guī)定》明確把“事業(yè)心和責任感不強，精神狀態(tài)差”列為不適宜擔任現(xiàn)職的情形之一,。浙江在這次市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中,，對21名符合繼續(xù)提名資格、但履職表現(xiàn)一般的干部,，特別是工作總出問題的,，提前安排轉(zhuǎn)崗或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；有10名縣（市,、區(qū)）黨政正職因適崗性不夠,、工作不得力被調(diào)整。再如,，《規(guī)定》增加了“政績觀存在偏差”的情形,，這也非常有針對性。近年來,，一些地方干部盲目大干快上,、亂鋪攤子，也被組織調(diào)整下來,。從實踐效果看,，這類干部“下”能夠很好起到調(diào)整一個、觸動一批,、教育一方的效果,。

  青海省委組織部常務(wù)副部長王勇說，讓不適宜擔任現(xiàn)職干部“下”之有理,、“下”之有據(jù)是推動干部“下”的關(guān)鍵所在,。《規(guī)定》作出了一系列務(wù)實管用的規(guī)定,。比如,，針對“下”的情形，將不適宜擔任現(xiàn)職干部的具體情形由原來的10條增加到15條,；針對“下”的程序,，進一步完善了調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的5個具體程序。針對“下”的安排方式,，區(qū)分不同情形,，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職,、降職等方式予以調(diào)整,，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的,，強調(diào)應(yīng)當從事業(yè)需要和關(guān)心愛護干部出發(fā),，予以妥善安排。

  談及這次修訂的特色亮點,，侯京民說,，《規(guī)定》更加突出政治標準，明確推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，同時增加“政治能力不過硬,，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力”這個“下”的具體情形,；更加注重激勵擔當作為，比如強調(diào)正確把握政策界限,，保護干部干事創(chuàng)業(yè),、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索,、先行先試等工作中的失誤,；更加體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛，強調(diào)對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的,，應(yīng)當從事業(yè)需要和關(guān)心愛護干部出發(fā),，予以妥善安排。

  最高人民法院政治部組織人事部副部長雷鴻談到,，《規(guī)定》進一步明確了各級組織（人事）部門應(yīng)當“把功夫下在平時”的工作要求,。她說：“好干部是選出來的，更是管出來的,。黨的十八大以來，最高人民法院對在日常工作中發(fā)現(xiàn)有問題,、不適宜的30余名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部未予啟動選任工作程序,，對業(yè)務(wù)能力欠缺、存在廉潔風險的10余名三級高級法官不予晉升法官等級,。認真學習《規(guī)定》,，我們深刻體會到，今后工作中,，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部要堅持知事識人,，全方位、多角度,、近距離了解干部,、考察干部,；管理使用領(lǐng)導(dǎo)干部要注重抓早抓小、防微杜漸,，防止干部帶病上崗,、帶病提拔?！?

  《規(guī)定》還明確,，年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職,，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二,，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的，應(yīng)當及時予以調(diào)整,?！斑@進一步增強了年度考核的剛性約束作用。我們要不斷推動干部考核指標客觀化,、考核手段信息化,，特別是做好考核結(jié)果的分析運用工作，在表彰獎勵,、加強管理,、干部調(diào)整等工作中將其作為重要參考因素加以運用?！崩坐櫿f,。

  抓好貫徹落實，充分發(fā)揮制度的規(guī)范,、引導(dǎo),、激勵、約束作用

  制度的生命力在于執(zhí)行,。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實扛起責任,，把貫徹執(zhí)行《規(guī)定》作為落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)來抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范,、引導(dǎo),、激勵、約束作用,。

  對此,，張學偉說：“浙江省委組織部將把學習貫徹《規(guī)定》作為干部教育培訓的重點內(nèi)容，準確把握精神要義,，同時結(jié)合浙江實際制定實施細則,，有針對性細化‘下’的情形，健全常態(tài)化分析研判、紀實報備等配套機制,，加強領(lǐng)導(dǎo)班子運行分析,、監(jiān)測預(yù)警，全面立體透視察人識人,，更好為推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下提供依據(jù),。”

  王勇介紹,，青海將通過加強學習培訓,、制定配套細則、加強督促檢查等一系列舉措,，抓好《規(guī)定》的貫徹落實,。“實際工作中,，對具有《規(guī)定》中‘下’的情形的,，我們要充分研判‘下’的依據(jù)，嚴格履行‘下’的程序,，合理運用‘下’的方式,，堅決按程序進行調(diào)整。對制度執(zhí)行不力的,，嚴肅追究責任,。”

  雷文潔表示,，今后要進一步健全完善工作機制,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度化常態(tài)化。比如,，抓實知事識人,，探索建立知事識人大數(shù)據(jù)平臺，完善以事為中心的知事識人機制,，組織抓好省管領(lǐng)導(dǎo)班子運行及領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況調(diào)研評估,，加大不適宜擔任現(xiàn)職干部甄別力度；抓住分析研判,，細化完善核實認定的工作機制,，實事求是給予評價認定，作出合理調(diào)整安排,，讓“下”的干部適得其所,，切實保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,；抓好跟蹤管理,，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，定期了解他們的思想,、工作狀況,，幫助“下”的干部明白為什么“下”、“下”了之后怎么辦,；抓嚴督促檢查,，堅持實行紀實報備制度，每年對全省各級“下”的干部情況進行統(tǒng)計分析,，做好《規(guī)定》執(zhí)行情況評估,，指導(dǎo)并推動各地各單位常態(tài)化抓好落實。

  雷鴻說：“我們將建立健全工作責任制,，明確最高人民法院黨組承擔主體責任,，黨組書記承擔第一責任，組織（人事）部門承擔工作責任,。把《規(guī)定》執(zhí)行情況納入黨組履行全面從嚴治黨主體責任,、‘一報告兩評議’、巡視巡察等內(nèi)容,，納入黨組書記年度考核述職內(nèi)容,，進一步嚴明工作紀律，不搞好人主義,，不搞避重就輕,，不搞打擊報復(fù)，認真抓好貫徹落實,?！?