編者按

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對人才工作作出一系列重要指示,，強調(diào)要堅持黨管人才原則,，擇天下英才而用之，在全社會大興識才,、愛才,、敬才、用才之風(fēng),，讓人才事業(yè)興旺起來,，等等。這些重要論述涉及人才培養(yǎng),、引進,、使用、激勵等各個方面,，極大地豐富了中國特色社會主義人才理論內(nèi)涵,，體現(xiàn)了黨中央對人才的高度關(guān)心重視，彰顯了當(dāng)下中國廣納天下英才的博大胸懷,。
　　為學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好貫徹好習(xí)近平總書記對人才工作重要指示精神,，本報特別約請有關(guān)專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,、人才工作者等進行解讀,，以饗讀者。

　　習(xí)近平總書記強調(diào),，“要實行更加開放的人才政策”,，“擇天下英才而用之”。為何要在當(dāng)下提出這樣的理念,？這背后有著怎樣的戰(zhàn)略考量,？參與全球人才競爭，我國該如何構(gòu)建開放的人才政策,，增強對人才的吸引力,？就此，本報約請有關(guān)專家學(xué)者、地方領(lǐng)導(dǎo)干部,、人才工作者進行解讀,。

 廣納天下英才彰顯中國氣度和寬廣胸襟

　　人才是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界,，綜合國力競爭的實質(zhì)就是人才競爭。受訪嘉賓普遍認(rèn)為,，習(xí)近平總書記強調(diào)要實行更加開放的人才政策,，擇天下英才而用之，具有重大的現(xiàn)實意義,。
　　“習(xí)近平總書記的重要指示,，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，站在實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度,，站在國際人才競爭的制高點上,，回答了崛起中的中國如何面對國際人才競爭新態(tài)勢的問題，指明了今后人才工作的基本方向,?！鄙虾Ｉ缈圃盒畔⑺Ｍ馊瞬判畔⒀芯恐行闹魅胃咦悠秸f。
　　當(dāng)前,，世界正處在第三次工業(yè)革命和第六次科技革命的導(dǎo)入期,，高端人才和科技創(chuàng)新進一步成為大國角逐的決定性力量。一場看不見的全球人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈——
　　美國頒布《美國競爭力法案》,，提出“面向21世紀(jì)的人才競爭力計劃”,；日本連續(xù)制定三期“科學(xué)技術(shù)基本計劃”，提出“培養(yǎng)世界頂級研究人員”,；加拿大實施“首席研究員計劃”,，面向全球吸引頂尖研究學(xué)者；韓國確立“技術(shù)立國戰(zhàn)略”,，出臺《國家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)計劃》……
　　“在這場人才爭奪戰(zhàn)中,，我們必須搶得先機、把握主動,，為全面深化改革,、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大的人才智力支撐?！备咦悠秸f,，習(xí)近平總書記的指示，體現(xiàn)了面向現(xiàn)代化,、面向世界,、面向未來的開闊視野和寬廣胸襟，標(biāo)志著中國步入了更主動吸引和爭奪國際高端人才的新階段。
　　當(dāng)前,，中國經(jīng)濟總量已居世界第2位,，但勞動力、資源和環(huán)境壓力加大,、“人口紅利”逐步式微,，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。江蘇省海門市委書記姜龍認(rèn)為,，實行更加開放的人才政策,，在大力培養(yǎng)使用國內(nèi)人才的同時，更加積極主動地引進國外人才,，這是改革開放進入深水區(qū)的應(yīng)有之義,。只有積極借鑒和吸收人類文明的先進成果，廣納天下英才,，才能更好地用科技創(chuàng)新引領(lǐng),、支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
　　“擇天下英才而用之,，透出一種中國自信,，一種中國氣度，一種中國精神,，一種執(zhí)政自覺,。能不能做到擇天下英才而用之，不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政地位,，也關(guān)系到事業(yè)成敗,，關(guān)系到中國夢的實現(xiàn)。這將成為今后我國人才工作的核心所在,、導(dǎo)向所在,、目標(biāo)所在?！敝袊瞬趴茖W(xué)研究發(fā)展基金秘書長岳文厚說,。
　　“歡迎更多的國外人才到中國，以實現(xiàn)國外人才的中國夢,，豐富了中國夢的內(nèi)涵,。”山東省青島市知識分子工作辦公室主任,、市委組織部人才處處長宋立春說,，廣泛吸納海外英才為國家發(fā)展服務(wù)，彰顯了引才聚才的博大胸懷,，體現(xiàn)了國家人才戰(zhàn)略的全球化發(fā)展思路,，這是中國社會發(fā)展變革中的一個全新戰(zhàn)略,，意義非凡。開放的國際人才戰(zhàn)略必將給中國的改革開放事業(yè)注入新的活力,。

廣開進賢之路需要積極借鑒國際經(jīng)驗

　　“增強人才政策開放度是與國際接軌的必然選擇,。人才競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)在制度競爭優(yōu)勢上，提高人才政策的開放度,，大膽運用國際通行規(guī)則和吸收借鑒國外的成功經(jīng)驗,，來吸引人才、使用人才,、評價人才,，有利于海內(nèi)外優(yōu)秀人才的集聚?！鄙钲谑形M織部人才工作處處長張治平表示。
　　進一步增強人才政策開放度,，讓近者悅,、遠(yuǎn)者來，既需要立足中國看世界,，也需要立足世界看中國,。只有在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，才能形成自己的比較優(yōu)勢,。
　　當(dāng)前,，國際人才競爭中的秘密武器都有哪些？
　　“制定實施移民政策是美國等主要發(fā)達(dá)國家爭搶世界優(yōu)秀人才的利器,?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院國外人力資源研究室主任、研究員苗月霞介紹說,，多年來,，美國等發(fā)達(dá)國家根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷調(diào)整修改移民法,，通過實行積分制等移民政策,，在全世界篩選吸納優(yōu)秀人才。目前,，美國,、加拿大、英國,、德國,、澳大利亞、新加坡等國家,，都爭相出臺創(chuàng)業(yè)簽證,、人才簽證、投資簽證等政策吸引人才。
　　積極招收外國留學(xué)生,，也是世界主要發(fā)達(dá)國家爭搶人才的重要方式,。2008年，日本提出了“接受30萬外國留學(xué)生計劃”,，計劃讓五成以上的留學(xué)生留在日本就職,。加拿大在2014年2月叫停投資移民，但鼓勵全世界的留學(xué)生到加留學(xué),，并實行積極的留學(xué)生吸引和留駐政策,。“留學(xué)生接受了高等教育,，不會存在語言不通等社會融入問題,。這些國家會在留學(xué)生的畢業(yè)文憑后面貼上一張綠卡，挽留這些優(yōu)秀人才留在本國工作,?！庇嘘P(guān)專家說。
　　“以印度為代表的發(fā)展中國家對本族裔海外人才的延攬吸引政策,，對當(dāng)前我國實施更有效的人才開放政策更有直接的借鑒意義,。”苗月霞說,，印度實行的印度裔卡等政策對海外印度裔人才的吸引效果非常顯著,。有關(guān)資料顯示，印度從2002年9月正式施行“印度裔卡”計劃,，符合條件者可獲得有效期為15年的多次入境印度的權(quán)利,。到2013年7月31日，印度政府已經(jīng)發(fā)放了約137萬張印度裔卡,，其中,，授予居住在美國的印度人的印度裔卡最多，為52萬余張,，可見該措施吸引人才回流的作用之大,。
　　此外，許多國家還設(shè)立了正式的政府獵頭機構(gòu),，進行專門的人才引進,。例如，新加坡的“聯(lián)系新加坡”在海外有10多個部門,，專門做人才引進工作,。很多國家鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)走上引才競爭的前臺，通過研究機構(gòu)和基金會等非官方機構(gòu)去挖取人才,，或者牽頭組織,、出資補助大學(xué),、科研機構(gòu)、國有企業(yè)等直接去全球各地主動招聘人才,。這些都值得我國在人才工作中借鑒,。

構(gòu)建開放的人才政策應(yīng)接軌國際、契合國情

　　對外開放,，必須首先推進人的對外開放,，特別是人才的對外開放。新加坡前總理李光耀曾說,，中國是從13億多人中選人才,，而美國是從全球70億人中選人才。這很大程度上與我國過去的人才政策開放度不夠有著直接的關(guān)系,。我國該如何構(gòu)建開放的人才政策,，增強對人才的吸引力？
　　苗月霞表示,，我國不是移民國家,，有著不同于美國等發(fā)達(dá)國家的國情，不能簡單復(fù)制這些國家關(guān)于移民的法規(guī)和政策,。需要看到，實施移民政策是把雙刃劍,。如因為近年來新移民在社會融入等方面造成的難題,，加拿大最近叫停了投資移民政策。我國可以結(jié)合實際,，通過降低門檻,、簡化手續(xù)等進一步完善“綠卡”政策，更多地吸引能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級急需的各類高層次人才,，積極探索適合我國國情的引才方式,。
　　此外，要積極在吸引外國留學(xué)生上做文章,?！拔覈S多企業(yè)都希望聘用來華留學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，幫助開拓海外市場,?？梢蕴剿鬟M一步開放來華留學(xué)生的實習(xí)工作簽證，讓學(xué)有所成,、緊缺急需的人才能夠留下來為我所用,。”有關(guān)專家建議說,。
　　“我們既要大膽地請進來,，更要大膽地走出去,。”高子平說,，事實證明,，鄧小平等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人積極推動的出國留學(xué)政策作用巨大、影響深遠(yuǎn),。今后,，需要適時優(yōu)化出國留學(xué)政策，尤其要進一步增強國家留學(xué)基金與國內(nèi)發(fā)展需求的契合度,，提高海外高層次留學(xué)人才與祖國經(jīng)濟科技之間的學(xué)術(shù)相關(guān)性,。同時，通過創(chuàng)建海外研發(fā)基地,、創(chuàng)辦中外聯(lián)合大學(xué),、創(chuàng)設(shè)國際從業(yè)資格體系等，逐步實現(xiàn)從“向外學(xué)習(xí)”向“相互學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)化,，培養(yǎng),、集聚更多的國際化人才。
　　在全球范圍參與對人才的競爭,，必須采用國際通行的做法,，建立與國際接軌的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和人才服務(wù)保障政策?！氨热?，我們對人才評價與資格體系需要與國際接軌，要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，等等,。創(chuàng)新政策要注意對接中國國情，可以先行在人才管理改革試驗區(qū)進行試點,，待成功后再推廣,。”張治平說,。
　　“引得來是本事,，如何留得住、用得好,，更是大本事,。”陜西省委組織部常務(wù)副部長李順民表示,，構(gòu)建開放的人才政策,，應(yīng)跳出單純的人才工作，在住房,、家人落戶,、配偶工作,、子女入學(xué)、計劃生育等方面均需做好有關(guān)的配套工作,。
　　李順民同時建議,，政策支持要注意普惠性，并不斷完善相關(guān)法律體系,，使工作走向制度化,、規(guī)范化、法制化,。同時,，要以對外開放的人才政策，反向激勵對內(nèi)人才政策同樣靈活,，從而真正建立吸引世界優(yōu)秀人才的環(huán)境,、平臺和機制，讓海外人才喜歡來,、待得住,、用得好。
　　受訪嘉賓表示,，中國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭,，對海外人才具有巨大的吸引力。中國要用西方國家能夠理解的方式和語言,，宣傳中國的人才政策和優(yōu)勢,。讓“中國夢”不僅僅是國外人才獲取財富的“中國機會”，也是留下財富的“中國歸宿”,，讓世界優(yōu)秀人才從內(nèi)心認(rèn)可中國，并最終愿意扎根中國,，為中國的進步貢獻才智,。