遵循規(guī)律 提高人才工作科學(xué)化水平

    習(xí)近平總書記強調(diào)，擇天下英才而用之,，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律,。為何強調(diào)要遵循這“兩個規(guī)律”？如何用“兩個規(guī)律”指導(dǎo)人才工作,，提高人才工作科學(xué)化水平,？就此，本報約請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,、專家學(xué)者和人才工作者進行解讀,。

  堅持黨管人才，必須遵循“兩個規(guī)律”

　　管宏觀,、管政策,、管協(xié)調(diào)、管服務(wù),，目前,，我國黨管人才的工作格局已經(jīng)形成——黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總,，職能部門各司其職、密切配合,，用人單位發(fā)揮主體作用,，社會各方力量積極參與人才工作。
　　黨管人才原則是黨的組織制度的重要組成部分,，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證,。從根本上說，黨管人才是黨愛人才,，黨興人才,，黨聚人才，是通過制定政策,、創(chuàng)新機制,、改善環(huán)境、提供服務(wù),，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間,。中國人才研究會常務(wù)理事、武漢工程大學(xué)教授桂昭明認(rèn)為,，黨管人才原則體現(xiàn)的是社會主義的制度優(yōu)勢,，這一制度優(yōu)勢體現(xiàn)在，執(zhí)政黨能夠從全局層面掌握人才隊伍情況，采取強有力政策,，留住國家精英人才,、吸引海外人才，也便于集中人力,、物力,、財力等實施重大人才工程，培養(yǎng),、集聚更多人才,。
　　江蘇如東縣委常委、組織部長任新峰幾年前曾到新加坡學(xué)習(xí),，對中新兩國的人才制度作了比較分析,。“總體感到,，我們的人才制度包括戰(zhàn)略,、規(guī)劃、理念,、政策,、項目等不遜色于他們，有些方面甚至領(lǐng)先于他們,。新加坡有關(guān)人士聽說我們國家層面和各省層面都有人才規(guī)劃時,，感到很驚訝。與其他國家相比,，黨管人才是我們最大的制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢,。”
　　市場經(jīng)濟規(guī)律包括價值規(guī)律,、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等,。人才成長規(guī)律包括人才需要通過學(xué)習(xí)獲得知識和技能、人才需要通過實踐活動開發(fā)自身能力,、人才發(fā)揮作用有一個最佳年齡段等內(nèi)容,。為何強調(diào)遵循這“兩個規(guī)律”？
　　“這既是市場決定資源配置的必然要求,，也是促進人人成才,、人盡其才的必然要求?！闭憬∥M織部副部長姚志文表示,，人才是第一資源，在社會主義市場經(jīng)濟條件下推進人才發(fā)展,，必須遵循市場配置資源的一些基本規(guī)律,。同時,，人才成長有自身規(guī)律，按規(guī)律辦事,，方可避免主觀性,、片面性、功利性,。
　　黨管人才與“兩個規(guī)律”有何關(guān)系,？該如何辯證把握？
　　“堅持黨管人才原則與遵循兩個規(guī)律是相互聯(lián)系,、相輔相成,、不可分割的?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院人力資源研究室副主任孫銳指出,，堅持黨管人才，必須遵循“兩個規(guī)律”,。人才成長發(fā)展,，離不開市場驅(qū)動、市場激勵等外部環(huán)境條件,。市場發(fā)揮作用也要遵循基本的人才成長法則,。在人才工作中，科學(xué)把握黨管人才原則與“兩個規(guī)律”,，協(xié)調(diào)好,、規(guī)范好“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系，才能增強人才發(fā)展動力,。 
　　山東省章丘市委常委,、組織部長楊高峰表示，堅持黨管人才原則是推動我國人才工作發(fā)展的政治保障和制度保證,，遵循“兩個規(guī)律”是我們的思想路線和行動指南,。二者的有機結(jié)合,，可以構(gòu)建起我國參與全球人才爭奪的最大競爭優(yōu)勢,。

  遵循“兩個規(guī)律”，提高人才工作科學(xué)化水平的必然選擇

　　對照“兩個規(guī)律”要求,，當(dāng)前,，人才工作中有哪些方面亟待改進？如何用“兩個規(guī)律”指導(dǎo)人才工作,，提高人才工作科學(xué)化水平,？
　　當(dāng)前，人才流動還存在不少壁壘,。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華指出,，要抓好政策創(chuàng)新的頂層設(shè)計,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮用人單位的主體作用,，充分調(diào)動他們的積極性和主動性,，著力打破體制壁壘和身份界限，使流動配置機制轉(zhuǎn)起來,，讓“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“存量增量”人才都能為我所用,。
　　按照市場經(jīng)濟規(guī)律引進人才，還應(yīng)充分調(diào)動社會力量廣泛參與,。上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長,、研究員沈榮華指出，人才中介市場的發(fā)展程度,，是衡量一個國家和地區(qū)人力資源市場成熟與否的重要指標(biāo),。要研究出臺更加開放的人才中介市場政策，逐步實現(xiàn)政事分開,、政企分開,，突出其社會化、市場化功能,，形成具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)營實體,，提升專業(yè)化水平。吸引一批管理規(guī)范,、按國際慣例運作的外資人才中介機構(gòu),，帶動相關(guān)的人才市場按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實承擔(dān)起國際人才交流的橋梁和樞紐作用,。
　　“現(xiàn)階段人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展還不完全適應(yīng),，比如人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)的問題。破解這些問題,，必須遵循人才供求規(guī)律,，堅持需求導(dǎo)向，研究建立高層次人才,、高技能人才供求的動態(tài)平衡機制,，建立緊缺人才需求監(jiān)測機制，提高人才培養(yǎng)引進與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求的契合度,?！币χ疚恼f。
　　此外,，人才評價不科學(xué),、人才價格與人才價值背離的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
　　孫銳指出,，遵循“兩個規(guī)律”,，人才評價必須摒棄學(xué)歷導(dǎo)向,、權(quán)力導(dǎo)向和官員導(dǎo)向，堅持實踐導(dǎo)向,、市場導(dǎo)向和專業(yè)導(dǎo)向,，堅持“自下而上”，而非“自上而下”的評價操作路線,，使各類人才在市場選擇和平等競爭中超越自我,、提升價值，最大限度地激發(fā)人才活力,。
　　運用市場價格機制激勵人才,，是美國吸引、激勵人才的法寶,。美國科學(xué)基金會調(diào)查顯示：美國科學(xué)家的中等收入是發(fā)展中國家科學(xué)家的5倍以上,。很多公司還視人才的工作重要程度和貢獻度，額外配給股票期權(quán),。
　　當(dāng)前,，國際人才全球定價，若國內(nèi)不愿意接受國際定價,，他們就會外流到海外去工作,。“按照‘兩個規(guī)律’,，我們要加快建立完善人才收入分配,、激勵保障機制，使人才貢獻與報酬相匹配,，讓一流人才作出一流貢獻,、一流貢獻得到一流待遇，最大限度地調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性,?！币χ疚恼f。
　　“人才發(fā)揮作用有一個最佳年齡段,，人才在實踐中成長,，這是人才成長最根本、最管用的規(guī)律,。從近年來人才工作可以看出,，人才工作中還存在著拔苗助長,、論資排輩等違背人才成長規(guī)律的現(xiàn)象,。”安徽省宣城市委書記姚玉舟說,。
　　姚玉舟指出,，遵循人才成長規(guī)律,，提升人才工作科學(xué)化水平，必須在用好用活,、提高人才效能上下功夫,。要堅持用當(dāng)適任、用當(dāng)其時,、用當(dāng)其才,，組織和引導(dǎo)人才在社會實踐中鍛煉自己，讓人才在創(chuàng)新實踐中成長,、建功立業(yè),。

  政府應(yīng)成為“萬類霜天競自由”環(huán)境的營造者

　　遵循“兩個規(guī)律”，對黨委政府提出了怎樣的要求,？應(yīng)該扮演怎樣的角色,？
　　“政府的工作重點要從過去注重人才短期政策制定，轉(zhuǎn)變到有利于人才長期發(fā)展的市場機制建設(shè)上來,?！睂O銳表示，只有打造“萬類霜天競自由”的環(huán)境,，才能建立我國人才競爭比較優(yōu)勢,，推動人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。
　　具體而言,，政府要實現(xiàn)角色,、定位轉(zhuǎn)型，從人才工作的“前臺”走向“后臺”,，充分調(diào)動各類社會專業(yè)組織和企業(yè)組織的力量,，承擔(dān)起推動專業(yè)人才國際化、職業(yè)化開發(fā)的責(zé)任,，政府則定位于方向引導(dǎo),、規(guī)則制定、實施監(jiān)管,，著力改善支撐人才發(fā)展的大環(huán)境,，解決和彌補市場失靈問題。
　　相關(guān)專家表示,，在當(dāng)前的基層實際工作當(dāng)中,，還存在政府人才工作抓得力度不夠與“管理過度”并存的問題。下一步,，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)型致力于營造公平競爭的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)和競爭環(huán)境，實現(xiàn)運用市場機制來發(fā)展人才經(jīng)濟,。同時,，未來人才工作需加強人才立法建設(shè),，建立起完善的人才法律法規(guī)體系，形成有利于人才發(fā)展的綜合法制環(huán)境,。
　　福建省泉州市委人才辦主任廖曉凌建議,，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，要從直接配置和管理人才資源,，向制定市場發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入制度,、健全政策法規(guī)、加強監(jiān)督管理,、規(guī)范市場秩序,、優(yōu)化公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，同時,，要在全社會積極營造鼓勵管理創(chuàng)新,、寬容失敗的良好氛圍，讓人才創(chuàng)新智慧充分涌流,、創(chuàng)新活力充分迸發(fā),。