編者按

　　黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人才工作作出一系列重要指示,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管人才原則，擇天下英才而用之，在全社會(huì)大興識(shí)才,、愛(ài)才,、敬才、用才之風(fēng),，讓人才事業(yè)興旺起來(lái),，等等。這些重要論述涉及人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用、激勵(lì)等各個(gè)方面,，極大地豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義人才理論內(nèi)涵,，體現(xiàn)了黨中央對(duì)人才的高度關(guān)心重視，彰顯了當(dāng)下中國(guó)廣納天下英才的博大胸懷,。
　　為學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好貫徹好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人才工作重要指示精神,，本報(bào)特別約請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,、人才工作者等進(jìn)行解讀,，以饗讀者。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策”,，“擇天下英才而用之”。為何要在當(dāng)下提出這樣的理念,？這背后有著怎樣的戰(zhàn)略考量,？參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)該如何構(gòu)建開(kāi)放的人才政策,，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力,？就此，本報(bào)約請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,、地方領(lǐng)導(dǎo)干部,、人才工作者進(jìn)行解讀。

 廣納天下英才彰顯中國(guó)氣度和寬廣胸襟

　　人才是第一生產(chǎn)力,。當(dāng)今世界,，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是人才競(jìng)爭(zhēng)。受訪嘉賓普遍認(rèn)為,，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策,，擇天下英才而用之，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。
　　“習(xí)近平總書(shū)記的重要指示,，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，站在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，站在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)上,，回答了崛起中的中國(guó)如何面對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)的問(wèn)題,，指明了今后人才工作的基本方向?！鄙虾Ｉ缈圃盒畔⑺Ｍ馊瞬判畔⒀芯恐行闹魅胃咦悠秸f(shuō),。
　　當(dāng)前，世界正處在第三次工業(yè)革命和第六次科技革命的導(dǎo)入期,，高端人才和科技創(chuàng)新進(jìn)一步成為大國(guó)角逐的決定性力量,。一場(chǎng)看不見(jiàn)的全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈——
　　美國(guó)頒布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法案》，提出“面向21世紀(jì)的人才競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”,；日本連續(xù)制定三期“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”,，提出“培養(yǎng)世界頂級(jí)研究人員”；加拿大實(shí)施“首席研究員計(jì)劃”,，面向全球吸引頂尖研究學(xué)者,；韓國(guó)確立“技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略”，出臺(tái)《國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)計(jì)劃》……
　　“在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,，我們必須搶得先機(jī),、把握主動(dòng)，為全面深化改革,、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的人才智力支撐,。”高子平說(shuō),，習(xí)近平總書(shū)記的指示,，體現(xiàn)了面向現(xiàn)代化、面向世界,、面向未來(lái)的開(kāi)闊視野和寬廣胸襟,，標(biāo)志著中國(guó)步入了更主動(dòng)吸引和爭(zhēng)奪國(guó)際高端人才的新階段。
　　當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第2位,，但勞動(dòng)力、資源和環(huán)境壓力加大,、“人口紅利”逐步式微,，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。江蘇省海門(mén)市委書(shū)記姜龍認(rèn)為,，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策,，在大力培養(yǎng)使用國(guó)內(nèi)人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才,，這是改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)的應(yīng)有之義,。只有積極借鑒和吸收人類(lèi)文明的先進(jìn)成果，廣納天下英才,，才能更好地用科技創(chuàng)新引領(lǐng),、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
　　“擇天下英才而用之,，透出一種中國(guó)自信,，一種中國(guó)氣度，一種中國(guó)精神,，一種執(zhí)政自覺(jué),。能不能做到擇天下英才而用之，不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政地位,，也關(guān)系到事業(yè)成敗,，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。這將成為今后我國(guó)人才工作的核心所在,、導(dǎo)向所在,、目標(biāo)所在?！敝袊?guó)人才科學(xué)研究發(fā)展基金秘書(shū)長(zhǎng)岳文厚說(shuō),。
　　“歡迎更多的國(guó)外人才到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)外人才的中國(guó)夢(mèng),，豐富了中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵,。”山東省青島市知識(shí)分子工作辦公室主任,、市委組織部人才處處長(zhǎng)宋立春說(shuō),，廣泛吸納海外英才為國(guó)家發(fā)展服務(wù)，彰顯了引才聚才的博大胸懷,，體現(xiàn)了國(guó)家人才戰(zhàn)略的全球化發(fā)展思路,，這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展變革中的一個(gè)全新戰(zhàn)略，意義非凡,。開(kāi)放的國(guó)際人才戰(zhàn)略必將給中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)注入新的活力,。

廣開(kāi)進(jìn)賢之路需要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　“增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度是與國(guó)際接軌的必然選擇。人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最終體現(xiàn)在制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上,，提高人才政策的開(kāi)放度,，大膽運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則和吸收借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)吸引人才,、使用人才,、評(píng)價(jià)人才，有利于海內(nèi)外優(yōu)秀人才的集聚,?！鄙钲谑形M織部人才工作處處長(zhǎng)張治平表示,。
　　進(jìn)一步增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，讓近者悅,、遠(yuǎn)者來(lái),，既需要立足中國(guó)看世界，也需要立足世界看中國(guó),。只有在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，才能形成自己的比較優(yōu)勢(shì)。
　　當(dāng)前,，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的秘密武器都有哪些,？
　　“制定實(shí)施移民政策是美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)搶世界優(yōu)秀人才的利器?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院國(guó)外人力資源研究室主任,、研究員苗月霞介紹說(shuō)，多年來(lái),，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，不斷調(diào)整修改移民法，通過(guò)實(shí)行積分制等移民政策,，在全世界篩選吸納優(yōu)秀人才,。目前，美國(guó),、加拿大,、英國(guó)、德國(guó),、澳大利亞,、新加坡等國(guó)家，都爭(zhēng)相出臺(tái)創(chuàng)業(yè)簽證,、人才簽證,、投資簽證等政策吸引人才。
　　積極招收外國(guó)留學(xué)生,，也是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)搶人才的重要方式,。2008年，日本提出了“接受30萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生計(jì)劃”,，計(jì)劃讓五成以上的留學(xué)生留在日本就職,。加拿大在2014年2月叫停投資移民，但鼓勵(lì)全世界的留學(xué)生到加留學(xué),，并實(shí)行積極的留學(xué)生吸引和留駐政策,。“留學(xué)生接受了高等教育,，不會(huì)存在語(yǔ)言不通等社會(huì)融入問(wèn)題,。這些國(guó)家會(huì)在留學(xué)生的畢業(yè)文憑后面貼上一張綠卡,，挽留這些優(yōu)秀人才留在本國(guó)工作?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家說(shuō),。
　　“以印度為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)本族裔海外人才的延攬吸引政策，對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)施更有效的人才開(kāi)放政策更有直接的借鑒意義,。”苗月霞說(shuō),，印度實(shí)行的印度裔卡等政策對(duì)海外印度裔人才的吸引效果非常顯著,。有關(guān)資料顯示，印度從2002年9月正式施行“印度裔卡”計(jì)劃,，符合條件者可獲得有效期為15年的多次入境印度的權(quán)利,。到2013年7月31日，印度政府已經(jīng)發(fā)放了約137萬(wàn)張印度裔卡,，其中,，授予居住在美國(guó)的印度人的印度裔卡最多，為52萬(wàn)余張,，可見(jiàn)該措施吸引人才回流的作用之大,。
　　此外，許多國(guó)家還設(shè)立了正式的政府獵頭機(jī)構(gòu),，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的人才引進(jìn),。例如，新加坡的“聯(lián)系新加坡”在海外有10多個(gè)部門(mén),，專(zhuān)門(mén)做人才引進(jìn)工作,。很多國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)走上引才競(jìng)爭(zhēng)的前臺(tái)，通過(guò)研究機(jī)構(gòu)和基金會(huì)等非官方機(jī)構(gòu)去挖取人才,，或者牽頭組織,、出資補(bǔ)助大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),、國(guó)有企業(yè)等直接去全球各地主動(dòng)招聘人才,。這些都值得我國(guó)在人才工作中借鑒。

構(gòu)建開(kāi)放的人才政策應(yīng)接軌國(guó)際,、契合國(guó)情

　　對(duì)外開(kāi)放,，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開(kāi)放，特別是人才的對(duì)外開(kāi)放,。新加坡前總理李光耀曾說(shuō),，中國(guó)是從13億多人中選人才，而美國(guó)是從全球70億人中選人才,。這很大程度上與我國(guó)過(guò)去的人才政策開(kāi)放度不夠有著直接的關(guān)系,。我國(guó)該如何構(gòu)建開(kāi)放的人才政策,，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力？
　　苗月霞表示,，我國(guó)不是移民國(guó)家,，有著不同于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情，不能簡(jiǎn)單復(fù)制這些國(guó)家關(guān)于移民的法規(guī)和政策,。需要看到,，實(shí)施移民政策是把雙刃劍。如因?yàn)榻陙?lái)新移民在社會(huì)融入等方面造成的難題,，加拿大最近叫停了投資移民政策,。我國(guó)可以結(jié)合實(shí)際，通過(guò)降低門(mén)檻,、簡(jiǎn)化手續(xù)等進(jìn)一步完善“綠卡”政策,，更多地吸引能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的各類(lèi)高層次人才，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的引才方式,。
　　此外,，要積極在吸引外國(guó)留學(xué)生上做文章?！拔覈?guó)許多企業(yè)都希望聘用來(lái)華留學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生,，幫助開(kāi)拓海外市場(chǎng)?？梢蕴剿鬟M(jìn)一步開(kāi)放來(lái)華留學(xué)生的實(shí)習(xí)工作簽證,，讓學(xué)有所成、緊缺急需的人才能夠留下來(lái)為我所用,?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家建議說(shuō)。
　　“我們既要大膽地請(qǐng)進(jìn)來(lái),，更要大膽地走出去,。”高子平說(shuō),，事實(shí)證明,，鄧小平等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)的出國(guó)留學(xué)政策作用巨大、影響深遠(yuǎn),。今后,，需要適時(shí)優(yōu)化出國(guó)留學(xué)政策，尤其要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家留學(xué)基金與國(guó)內(nèi)發(fā)展需求的契合度,，提高海外高層次留學(xué)人才與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)科技之間的學(xué)術(shù)相關(guān)性,。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)建海外研發(fā)基地,、創(chuàng)辦中外聯(lián)合大學(xué),、創(chuàng)設(shè)國(guó)際從業(yè)資格體系等,，逐步實(shí)現(xiàn)從“向外學(xué)習(xí)”向“相互學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng),、集聚更多的國(guó)際化人才,。
　　在全球范圍參與對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，必須采用國(guó)際通行的做法,，建立與國(guó)際接軌的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和人才服務(wù)保障政策,。“比如,，我們對(duì)人才評(píng)價(jià)與資格體系需要與國(guó)際接軌,，要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，等等,。創(chuàng)新政策要注意對(duì)接中國(guó)國(guó)情，可以先行在人才管理改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，待成功后再推廣,。”張治平說(shuō),。
　　“引得來(lái)是本事,，如何留得住、用得好,，更是大本事,。”陜西省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李順民表示,，構(gòu)建開(kāi)放的人才政策,，應(yīng)跳出單純的人才工作，在住房,、家人落戶,、配偶工作、子女入學(xué),、計(jì)劃生育等方面均需做好有關(guān)的配套工作,。
　　李順民同時(shí)建議，政策支持要注意普惠性,，并不斷完善相關(guān)法律體系,，使工作走向制度化、規(guī)范化,、法制化,。同時(shí)，要以對(duì)外開(kāi)放的人才政策,，反向激勵(lì)對(duì)內(nèi)人才政策同樣靈活,，從而真正建立吸引世界優(yōu)秀人才的環(huán)境,、平臺(tái)和機(jī)制，讓海外人才喜歡來(lái),、待得住,、用得好。
　　受訪嘉賓表示,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭,，對(duì)海外人才具有巨大的吸引力。中國(guó)要用西方國(guó)家能夠理解的方式和語(yǔ)言,，宣傳中國(guó)的人才政策和優(yōu)勢(shì),。讓“中國(guó)夢(mèng)”不僅僅是國(guó)外人才獲取財(cái)富的“中國(guó)機(jī)會(huì)”，也是留下財(cái)富的“中國(guó)歸宿”,，讓世界優(yōu)秀人才從內(nèi)心認(rèn)可中國(guó),，并最終愿意扎根中國(guó)，為中國(guó)的進(jìn)步貢獻(xiàn)才智,。