據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,，2013年中央第四巡視組對(duì)吉林省進(jìn)行了巡視,。吉林省委日前公布巡視組整改意見(jiàn)反饋情況,。通報(bào)指出,，關(guān)于個(gè)別副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)的問(wèn)題,。在金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原副省級(jí)干部3人,。其中，1人因個(gè)人嚴(yán)重違法違紀(jì)被處理,；另外兩名領(lǐng)導(dǎo)同志均已辭去在企業(yè)兼任的職務(wù),。

時(shí)隔3個(gè)多月,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)始陸續(xù)公布10個(gè)省份,、單位的整改情況。

這些“報(bào)告單”,，實(shí)際上是對(duì)2013年第二輪中央巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào),。接受“診斷”的，是吉林,、山西,、安徽、湖南,、廣東,、云南6省以及國(guó)土資源部、商務(wù)部,、新華社,、三峽集團(tuán)4個(gè)單位。

中央巡視組在民間被視為“欽差大臣”,，但自2003年中央巡視制度創(chuàng)立以來(lái),，“欽差大臣”的工作從未如此受到關(guān)注。巡視組關(guān)心哪些領(lǐng)域,？整改情況傳遞了哪些信號(hào),？有哪些問(wèn)題亟待處理？

記者注意到,，截至目前,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“中央巡視組2013年第二輪巡視整改情況公開(kāi)專(zhuān)欄”，已有除云南,、湖南,、三峽集團(tuán)以外的7個(gè)省份、單位的整改情況,。這些公開(kāi)信息引起多家媒體轉(zhuǎn)載,。

處分“假干部”背后的吏治風(fēng)暴

偽造工作經(jīng)歷的“假干部”鐘立被免職、取消公務(wù)員身份、受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，他是廣東省梅州市勞教所原政委（副處級(jí)）,，他的父親——梅州市人大常委會(huì)副主任鐘勇生也受到了處分。

這一信息在今年6月6日《中共廣東省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)》中發(fā)布,。通報(bào)稱(chēng),，廣東省對(duì)中央巡視組抽查發(fā)現(xiàn)的17卷涉嫌弄虛作假的干部檔案調(diào)查甄別，共發(fā)現(xiàn)檔案存在問(wèn)題的干部33人次,，已分別作出嚴(yán)肅處理,。

本輪巡視中，廣東是最早公布整改通報(bào)的省份,。2013年10月29日至12月29日,，中央第八巡視組進(jìn)駐廣東，并于2014年2月26日反饋了巡視情況,。與其他省份或單位相比,，廣東的巡視時(shí)長(zhǎng)、反饋日期相差無(wú)幾,。

2014年4月14日,，反饋巡視情況將近兩個(gè)月之后，廣東省紀(jì)委官方網(wǎng)站通報(bào),，因參與鐘立違規(guī)獲取公務(wù)員身份或工作失職,，梅州市、五華縣10名處,、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受處分,。《人民日?qǐng)?bào)》次日進(jìn)行了報(bào)道,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋告訴中國(guó)青年報(bào)記者,，從目前來(lái)看，無(wú)論是執(zhí)政黨還是行政系統(tǒng)內(nèi)部,，都對(duì)任職干部有一定學(xué)歷,、工作經(jīng)驗(yàn)的要求，為了達(dá)到這些要求,，一些人通過(guò)人情關(guān)系進(jìn)行干部選拔和晉升,，就會(huì)發(fā)生上述情況。

劍指“干部選拔任用制度”,，在多位受訪者看來(lái),，這無(wú)疑是2013年中央巡視組第二輪巡視的特點(diǎn)之一。

已公布的7個(gè)省份,、單位的整改通報(bào)均用較大篇幅介紹了該領(lǐng)域的治理情況,。

其中,，中共山西省委明確承認(rèn)，中央巡視組反饋的關(guān)于干部檔案“三齡兩歷一身份”（分別指：年齡,、工齡,、黨齡；學(xué)歷,、工作經(jīng)歷,；干部身份——記者注）不清、不實(shí),、不真問(wèn)題比較突出,。

這一結(jié)果，是山西省委派出的86名工作人員,、11個(gè)檢查組發(fā)現(xiàn)的,。今年4月，他們按照“先市縣,、后省直”的順序?qū)θ?span lang="EN-US">216個(gè)管檔單位,，對(duì)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)清理工作情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。

通報(bào)點(diǎn)名稱(chēng),，已對(duì)任云峰等3人涉嫌檔案弄虛作假問(wèn)題立案調(diào)查。中國(guó)青年報(bào)記者查證,，任云峰系山西省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng),。

事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)上針對(duì)鐘立,、任云峰的舉報(bào),，至少在2010年前后就已出現(xiàn)。這些“假干部”在巡視組反饋意見(jiàn)后,，終于得到遲來(lái)的處分,。

無(wú)獨(dú)有偶，今年6月6日,，中紀(jì)委常委俞貴麟也公開(kāi)表示,，國(guó)務(wù)院扶貧辦存在“假黨員、假學(xué)歷,、假干部”的處級(jí)職工,。這加劇了輿論對(duì)干部選拔公正性的關(guān)注。

沈巋認(rèn)為,，黨內(nèi)對(duì)選拔干部早已出臺(tái)一系列規(guī)定,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定也涉及到了用人方面的內(nèi)容，“關(guān)鍵還是執(zhí)行的問(wèn)題”,。

記者梳理已公布的7份整改通報(bào)發(fā)現(xiàn),，除了整治干部檔案弄虛作假,，吏治風(fēng)暴還集中在裸官治理、違規(guī)破格提拔,、違規(guī)入編,、吃空餉等領(lǐng)域。

這些動(dòng)向傳遞出了什么信息,？國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,，無(wú)論是選人、用人,、工作還是監(jiān)督,，都要嚴(yán)格公開(kāi)透明，這是下一步改革的重要方向,?！爸灰簧婕氨Ｃ埽忻嫦蛉嗣?、面向公眾,、面向社會(huì)的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程都應(yīng)該公開(kāi)透明，以免出現(xiàn)造假或者其他問(wèn)題,?！?/span>

經(jīng)濟(jì)利益觸動(dòng)敏感神經(jīng)

省級(jí)干部住宅面積超標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題在中共吉林省委6月8日公布的整改報(bào)告里被明確地提了出來(lái),。

吉林方面的整治辦法是“房改收費(fèi)”：對(duì)規(guī)定面積以內(nèi)的部分,，按長(zhǎng)春市房改政策執(zhí)行；對(duì)超出面積的部分,，按省直機(jī)關(guān)公房出售超面積實(shí)行的房改市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià),。并且，省級(jí)干部住房今后將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家將出臺(tái)的省部級(jí)干部有關(guān)待遇的規(guī)定,。

6月6日,，山西省委也在報(bào)告中表態(tài)，將按照中央的意見(jiàn)和要求,，騰退麗華苑小區(qū)省級(jí)干部住房,。

這是一項(xiàng)遲到9年的騰退行動(dòng)。山西新聞網(wǎng)2005年已披露,，建該小區(qū)是為了“解決省直單位無(wú)房和住房困難職工的住房問(wèn)題”,，有關(guān)部門(mén)當(dāng)年即表態(tài)在清理小區(qū)的超標(biāo)住房。

而在已結(jié)束的2014年第一輪巡視期間,，中國(guó)青年報(bào)5月報(bào)道的河南省一別墅區(qū),，也存在使用廉租房用地建設(shè)省直機(jī)關(guān)小區(qū)的情況。

沈巋認(rèn)為,，反腐的制度建設(shè)非常重要,，對(duì)于過(guò)去的腐敗問(wèn)題,，通常有兩種不同的看法，一是一定要追究,，二是為了今后著眼,，從現(xiàn)在開(kāi)始預(yù)防腐敗。

“過(guò)去發(fā)生的一些違法情況,，比如吉林省將超過(guò)的面積收費(fèi),，該交的會(huì)員卡上交，這在某種程度上是進(jìn)行了赦免,，是‘既往不咎’,。”沈巋表示,，如果只停留在此而沒(méi)有未來(lái)的制度性方案,，可能會(huì)引起民眾的不滿。

指向領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益,，觸動(dòng)著民眾敏感的神經(jīng),。

記者注意到，吉林省公布的整改報(bào)告顯示,，3名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng),，另有多名退休廳級(jí)干部擔(dān)任國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員,，享受雙重待遇,。這些問(wèn)題后被媒體批評(píng)。

目前公布的省份和單位中,，商務(wù)部是最新發(fā)布整改通報(bào)的。這個(gè)與錢(qián)打交道密切的單位,，被中央巡視組指出內(nèi)貿(mào)資金一般采用“撒胡椒粉”方式平均分配,；部分資金撥付后一直閑置；存在重復(fù)申領(lǐng),、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題,。

商務(wù)部采取了優(yōu)化資金支持方向和分配方式、擴(kuò)大地方自主權(quán),、完善資金管理制度,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等系列措施，“配合審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金審批和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約,，全程防控廉政風(fēng)險(xiǎn),，杜絕以權(quán)謀私?！?/span>

竹立家認(rèn)為,，這個(gè)問(wèn)題至少提醒著，第一,，重大工程和事項(xiàng)必須要通過(guò)各級(jí)人大來(lái)審查,；第二，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，重大的決策要進(jìn)行民主集中制,，不能一把手說(shuō)了算。

他強(qiáng)調(diào),，依靠公眾和輿論的參與決策,，可以減少失誤。

不過(guò),，經(jīng)濟(jì)利益同樣成為輿論監(jiān)督力量本身的高壓線,。作為官方媒體，新華通訊社在本輪巡視中被發(fā)現(xiàn)了“有償新聞”,、“有償不聞”等問(wèn)題,。整改辦法是：上海分社終止與交通銀行合作協(xié)議，并退回交通銀行尚未執(zhí)行合同金額350萬(wàn)元,。

既然有問(wèn)題,，就要敢于點(diǎn)名

中央巡視組第二輪巡視，50余名廳級(jí)官員受處理——連日來(lái),，多家媒體關(guān)注到了這一點(diǎn),。不過(guò)也有媒體發(fā)現(xiàn)，并不是每個(gè)涉事官員,、單位都會(huì)被點(diǎn)名,。

“某”、“部分”,、“有的”成為這些官員,、單位的代名詞。山西省的通報(bào)中,，即有“針對(duì)某省直廳局黨組2013年任命的15名正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未實(shí)行試用期問(wèn)題”的表述,。

有研究行政領(lǐng)域的受訪學(xué)者評(píng)價(jià)稱(chēng)，如今看來(lái),，第二輪中央巡視比第一輪公開(kāi)透明的程度要高,，細(xì)化程度也更高。

“為什么不能具體點(diǎn)名呢,，可能是我們現(xiàn)在普查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還沒(méi)有確切的證據(jù),?！鼻笆鰧W(xué)者稱(chēng)，這體現(xiàn)了巡視組一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后仍需要進(jìn)一步調(diào)查,。”

沈巋不同意這一點(diǎn),。他說(shuō),，從政府公開(kāi)、公民知情權(quán)的角度來(lái)說(shuō),，反腐不應(yīng)該是政府或執(zhí)政黨自己的事情,，這是大家的事情，是所有民眾關(guān)心的問(wèn)題,，應(yīng)該公開(kāi),。

沈巋認(rèn)為，如果是完全沒(méi)證據(jù)的問(wèn)題,，都不應(yīng)該公開(kāi),，因?yàn)榘讣€在調(diào)查過(guò)程中；如果已有證據(jù),，證明有一定的問(wèn)題存在,，還要進(jìn)一步深入調(diào)查，那么把已有證據(jù)揭示出來(lái)的問(wèn)題公布,，也是可以的,。

他表示，我國(guó)目前是通過(guò)執(zhí)政黨的系統(tǒng)再加上行政的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行反腐工作,?！叭绻兇馐切姓到y(tǒng)，我們有《政府信息公開(kāi)條例》要求政府在履行職能的過(guò)程中把相關(guān)的信息公開(kāi),，但它是執(zhí)政黨和政府一起來(lái)做這樣的事情,，對(duì)此，我們的立法沒(méi)有做嚴(yán)格的要求,。”

按照流程,，在巡視反饋之后,，對(duì)于中央巡視組決定的事項(xiàng)，將依據(jù)管理權(quán)限,、各司其職等原則,，分別移交中紀(jì)委、中組部有關(guān)部門(mén)或中央有關(guān)職能部門(mén)處理并及時(shí)督辦,。新一階段即將開(kāi)始,。

在沈巋看來(lái),，反腐是一個(gè)系統(tǒng)工程，事后追責(zé)不一定能起到亡羊補(bǔ)牢的作用,，事前和事中的規(guī)范非常重要,。而其中的一個(gè)要素就是媒體公開(kāi)的程度究竟有多大、是否能比較自由地報(bào)道相關(guān)事件,，內(nèi)部的機(jī)制如何回應(yīng),、能否回應(yīng)外部需求，“比如,，說(shuō)明查到了哪些問(wèn)題,，涉及哪些人，問(wèn)題產(chǎn)生的根源是什么……”

對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō),，整改通報(bào)的行文風(fēng)格,，無(wú)疑是考量反腐誠(chéng)意的標(biāo)準(zhǔn)之一。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是,，今年3月14日下午,，中紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王和民召開(kāi)各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議時(shí)，針對(duì)一些單位“介紹情況多,、強(qiáng)調(diào)客觀原因多”的問(wèn)題,，他要求各單位整改工作既要就事論事，又不能僅僅就事論事,，而要舉一反三,。

“整改工作不是為了寫(xiě)報(bào)告、做文章,，而是要真正改正問(wèn)題,、改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作,?！彼麖?qiáng)調(diào)。