制圖：宋 嵩

司法體制改革試點涉及4項改革——

1.完善司法人員分類管理 2.完善司法責任制

3.健全司法人員職業(yè)保障 4.推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理

在6個省市進行——

在東、中,、西部選擇上海,、廣東、吉林,、湖北,、海南、青海6個省市先行試點

針對7個問題提出政策導向——

1.對法官,、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度

2.建立法官,、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線

3.完善法官,、檢察官選任條件和程序,，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律,，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力

4.完善辦案責任制,，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制

5.健全與法官,、檢察官司法責任相適應的職業(yè)保障制度

6.推動省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理

7.完善人民警察警官、警員,、警務技術(shù)人員分類管理制度

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,，明確了深化司法體制改革的目標,、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表,。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》,，對若干重點難點問題確定了政策導向。最近,，中央司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室負責人接受了本報記者采訪,，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問,。

問：為什么要開展司法體制改革試點,？改革試點有什么總體考慮,？

答：司法體制改革涉及面廣、政策性強,。完善司法人員分類管理,、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障,、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理,，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施,，具有牽一發(fā)動全身的作用,。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方,，決定就這4項改革，在東,、中,、西部選擇上海、廣東,、吉林,、湖北、海南,、青海6個省市先行試點,，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

改革試點的目標和原則是：堅持黨的領(lǐng)導,，堅持中國特色社會主義方向，堅持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合,，按照可復制,、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新,，著力解決影響司法公正,、制約司法能力的深層次問題，完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度,。

改革試點的總體考慮是,，堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，加強總體謀劃,；也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神,，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索,，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗,、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的要求,。《改革框架意見》對改革試點的若干重點難點問題提出了政策意見或政策取向,，為地方制定試點方案提供了依據(jù),。上海市根據(jù)中央改革精神，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和司法工作實際,，形成了《上海改革方案》,，對如何推進試點工作提出比較具體的要求。這兩個文件對于積極穩(wěn)妥推進改革試點,，具有重要的指導作用,。

問：《改革框架意見》對哪些重點難點問題提出政策導向？

答：《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官,、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度,。二是建立法官、檢察官員額制,，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線,。三是完善法官、檢察官選任條件和程序,，堅持黨管干部原則,，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力,。四是完善辦案責任制,，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制,。五是健全與法官,、檢察官司法責任相適應的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理,。七是完善人民警察警官、警員,、警務技術(shù)人員分類管理制度,。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責任制。為什么把司法責任制作為改革試點的重點,？對完善司法責任制有何考慮,？

答：司法體制改革的目標，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,。實現(xiàn)司法公正,，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責任制,，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督,、失職要問責,、違法要追究”。近年來,，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制,，進行了許多積極探索，也取得一定成效,，但仍存在審者不判,、判者不審等問題。為此,，黨的十八屆三中全會《決定》要求,，讓審理者裁判、由裁判者負責,，探索建立突出法官,、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一,，以完善主審法官責任制,、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官,、檢察官辦案的主體地位,，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責任,，對所辦案件終身負責,，嚴格錯案責任追究，形成權(quán)責明晰,、權(quán)責統(tǒng)一,、管理有序的司法權(quán)力運行機制。

為防止法官,、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機制,，運用信息化手段,，加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督；加大司法公開力度,，全面推進辦案工作全程錄音錄像,、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用,，確保司法權(quán)依法公正運行,，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》對實行司法人員分類管理有哪些具體舉措？其意義是什么,？

答：沒有高素質(zhì)的司法隊伍,，司法權(quán)力運行機制再科學，也難以實現(xiàn)司法公正,。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度,，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位,，是必須牽住的“牛鼻子”,。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式,，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點,，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍,，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線,。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求,，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求,。

應該指出，在法院,、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員,。司法人員分類管理，就是把法院,、檢察院工作人員分為法官,、檢察官，司法輔助人員,，司法行政人員,，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度,。實行司法人員分類管理的基礎(chǔ),，是建立法官、檢察官員額制,，提高法官,、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng),、廉潔自律,、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,，公平,、公正地選任法官、檢察官,，解決目前法官,、檢察官隊伍大、門檻低的問題,，提高隊伍素質(zhì),，提升公正司法能力。

按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則,，在提高法官,、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時,，也要健全法官,、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán),、裁決權(quán),，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷,。因此,，試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡,，下一步還將考慮適當提高初任法官,、檢察官的任職年齡。