——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述

  中共農(nóng)業(yè)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組

  黨的十八大以來，習(xí)近平同志對“三農(nóng)”問題發(fā)表了一系列重要講話,。2012年底習(xí)近平同志在河北調(diào)研時,，強調(diào)要扎實抓好農(nóng)村扶貧工作、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè),；2013年7月在湖北調(diào)研時,，對深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作了深刻闡述,；11月在山東調(diào)研時,，提出了“三個導(dǎo)向”，強調(diào)要保障糧食安全,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,、深化農(nóng)村改革。在黨的十八屆三中全會上,，習(xí)近平同志深入闡述了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制問題,；在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，突出了“食為政首”的戰(zhàn)略布局,，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作作了部署,；在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，對處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系提出了明確要求和基本原則,；特別是在中央農(nóng)村工作會議上，從保障國家糧食安全,、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全、解決“誰來種地”問題,、加強農(nóng)村社會管理等方面全面闡述了“三農(nóng)”工作帶有全局性,、戰(zhàn)略性的重大問題。這些重要論述是習(xí)近平總書記系列重要講話的重要組成部分,。農(nóng)業(yè)部黨組在全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的基礎(chǔ)上,，立足職責(zé)任務(wù)，開展了深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志“三農(nóng)”重要論述專題活動,，進(jìn)一步深化了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的認(rèn)識,。

  我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民始終是社會安定,、發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠,。當(dāng)前,，我國已進(jìn)入全面建成小康社會和促進(jìn)“四化”同步的關(guān)鍵時期，“三農(nóng)”發(fā)展邁上新的臺階,。小康不小康,，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”；實現(xiàn)中國夢,，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”,。“三農(nóng)”問題仍是關(guān)系中國特色社會主義發(fā)展全局的根本性問題,。習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述,，集中體現(xiàn)了我們黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題,，是新階段做好“三農(nóng)”工作的根本遵循,。

  始終堅持“重中之重”：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強,；中國要美,，農(nóng)村必須美；中國要富,，農(nóng)民必須富,。習(xí)近平同志明確指出，“三農(nóng)”向好,，全局主動,；糧食安全、“三農(nóng)”工作是一切工作的重要之基,，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊,。這是以歷史眼光和戰(zhàn)略智慧對“三農(nóng)”工作的時代定位。我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，“四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“短板”,。我們要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮工業(yè)化的反哺支持作用,、城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用和信息化的提升改造作用,，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度,、市場競爭力強,、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，同時又具有典型的社會性,、公共性、基礎(chǔ)性。這就要求健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制,，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼方式，提高市場調(diào)控水平,，推動農(nóng)村金融保險創(chuàng)新,。

  確保國家糧食安全：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國糧,。習(xí)近平同志指出,，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松,；靠別人解決吃飯問題是靠不住的,，絕不能買飯吃、討飯吃,。這充分體現(xiàn)了居安思危的戰(zhàn)略思維。我們要從治國安邦的高度清醒認(rèn)識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性,、艱巨性,。堅持新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略立足點是始終堅持以我為主,、立足國內(nèi),，戰(zhàn)略出發(fā)點是始終抓好糧食生產(chǎn)不動搖，戰(zhàn)略著力點是努力確保產(chǎn)能,、強化科技支撐,，戰(zhàn)略底線是做到谷物基本自給、口糧絕對安全,。要加快對主要品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡的研究和測算,，集中國內(nèi)資源保重點，充分利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,，提高國家糧食安全保障水平。牢固樹立大糧食概念,，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌抓好棉油糖、果菜魚,、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。

 把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好：食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的,，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。習(xí)近平同志指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗,。這充分體現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視的態(tài)度和常抓不懈的決心。要努力在“產(chǎn)出來”這個環(huán)節(jié)下功夫,，加強源頭治理,，治地治水，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和標(biāo)準(zhǔn)體系,，控肥,、控藥、控添加劑,，把住農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全關(guān)和生產(chǎn)安全關(guān),；在“管出來”這個環(huán)節(jié)建體系，重點加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),，完善制度,，強化手段，保持嚴(yán)格監(jiān)管高壓態(tài)勢,，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管體系,。

  嚴(yán)格保護(hù)耕地：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴(yán)防死守,，紅線包括數(shù)量,，也包括質(zhì)量。習(xí)近平同志強調(diào),，18億畝耕地紅線仍然必須堅守,，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。這豐富拓展了耕地紅線的內(nèi)涵,，鮮明回答了要不要堅守耕地紅線的疑問,。要嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制，像保護(hù)文物那樣保護(hù)耕地,，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做,，推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定,，保住我們賴以吃飯的家底,。在工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中盡量不占、少占基本農(nóng)田,，盡量避開旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊菜地,，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量修復(fù),，不斷提高耕地質(zhì)量。

  加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，要真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,。習(xí)近平同志指出，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,。這指明了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的方向。要適應(yīng)資源稟賦和發(fā)展階段變化,，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線,。以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，按照增產(chǎn)增效并重,、良種良法配套,、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則,，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，加快發(fā)展民族種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化,、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,、安全環(huán)保法治化。

  堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度：堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán)。習(xí)近平同志指出,，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”；農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體,，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本,，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本；堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵,；把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新,。這指明了堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則底線和著力點。要抓緊研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，讓農(nóng)民吃上“定心丸”,。堅持依法自愿有償原則，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶特別是種田能手流轉(zhuǎn)。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)主要從事適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，一般種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盡可能留給農(nóng)民特別是規(guī)模農(nóng)戶,，帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

  構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，推進(jìn)家庭經(jīng)營,、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,。習(xí)近平同志指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這進(jìn)一步闡明了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本遵循和實現(xiàn)路徑,。廣大承包農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體,，新型經(jīng)營主體是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依靠力量。要堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,，加快培育種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局,。

 解決好“誰來種地”問題：通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民,、扶持農(nóng)民,，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),。習(xí)近平同志指出,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底,，關(guān)鍵在人,。這提出了農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展的重大課題，指明了“誰來種地”問題的實質(zhì)和解決途徑,。要適應(yīng)農(nóng)村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢,，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民,，培育一大批種田能手,、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人,、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,，拓寬農(nóng)民增收渠道,，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)有錢賺，讓農(nóng)民增收致富同步奔向小康,，吸引一部分有文化的青壯年留在農(nóng)村,、從事農(nóng)業(yè)。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果。習(xí)近平同志指出,，既要有工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展,。這指明了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的正確方向,。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，保障農(nóng)民工同工同酬,，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，財政支出進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,；公共財政的陽光進(jìn)一步向農(nóng)村普照,，公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村延伸,，公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，大中小城市、東中西部地區(qū)相結(jié)合,，推動農(nóng)民工逐步有序轉(zhuǎn)為城市居民,。

  加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)：黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟,。習(xí)近平同志強調(diào),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要熟悉農(nóng)業(yè),、了解農(nóng)業(yè),。這是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“三農(nóng)”工作者提出的殷切期望。要不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平,，培養(yǎng)造就一支熟悉農(nóng)業(yè),、了解農(nóng)村、懂得農(nóng)民的干部隊伍,，努力夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。各級黨委政府應(yīng)在工作部署、財力安排和干部配備等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作傾斜,，縣（市）級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在“三農(nóng)”上,。

  堅持以習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述為指導(dǎo)，扎實做好新階段“三農(nóng)”工作,，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù),。各級農(nóng)業(yè)部門要全力以赴加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入,，全面深化農(nóng)村改革,，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐,。