發(fā)布時間:2014-07-18 瀏覽量: 來源: 人民日報
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,,推進中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革,,加快建立新型公務(wù)用車制度,有效降低行政成本,,根據(jù)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》,,制定本方案。
一,、目標和原則
?。ㄒ唬┛傮w目標
圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機關(guān)的要求,,堅持社會化,、市場化方向,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運行管理方式,,合理有效配置公務(wù)用車資源,,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理,、交通費用節(jié)約可控,、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效,,為全國公務(wù)用車制度改革作出示范,。
(二)基本原則
1.堅持制度創(chuàng)新,、保障公務(wù)出行,。改革公務(wù)用車實物供給方式,取消一般公務(wù)用車,,普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,,實行社會化提供并適度補貼交通費用,從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。
2.堅持統(tǒng)籌兼顧,、注重政策配套,。綜合考慮各種因素,正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系,,科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策,,增強可行性和協(xié)調(diào)性,確保新舊機制有效轉(zhuǎn)換,。
3.堅持統(tǒng)一部署、分類分步推進,。率先推進中央和國家機關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,,駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則推進,中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位,、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策,,堅持先易后難,分類分步穩(wěn)妥推進改革,。
二,、主要任務(wù)
(一)參改范圍
1.機構(gòu)范圍:中央紀委機關(guān)和中央各部門,,全國人大機關(guān),,國務(wù)院各部門,全國政協(xié)機關(guān),,最高人民法院,,最高人民檢察院,各人民團體,、群眾團體,,各民主黨派中央、全國工商聯(lián),,中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位,。
2.人員范圍:在編在崗的司局級及以下工作人員。
3.車輛范圍:取消一般公務(wù)用車,,保留必要的機要通信,、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛,。
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1.對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,自行選擇公務(wù)出行方式,,在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用,。
2.按照節(jié)約成本、保證公務(wù),、便于操作,、簡化檔次的要求,,合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補貼標準。具體為:司局級每人每月1300元,,處級每人每月800元,,科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實際情況,,從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,,集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題,比例原則上不超過補貼總額的10%,。統(tǒng)籌資金使用要公開透明,,具體管理辦法由各單位自行制定。
3.公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼,,列入財政預(yù)算,,在交通費中列支、按月發(fā)放,,用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行,。適時適度調(diào)整公務(wù)交通補貼標準。
4.執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革,,按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,,執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。
5.對未參改單位和人員,,不得發(fā)放公務(wù)交通補貼,。
(三)車輛處置
1.對取消的公務(wù)用車,,由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置,。
2.對取消的公務(wù)用車,委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估,,以評估價作為處置基準價,,采取公開拍賣等方式進行公開處置,處置結(jié)果向社會公開,。
3.處置公務(wù)用車所得收入,,扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。
4.取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,,避免國有資產(chǎn)流失,。
(四)司勤人員安置
1.根據(jù)保留公務(wù)用車的實際需要,,合理設(shè)置司勤人員崗位,,按照公開、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,,在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中,采用競聘上崗,、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員,。
2.對其他司勤人員,按照以人為本,、積極穩(wěn)妥,、因地制宜的原則,堅持內(nèi)部消化為主,,通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置,,不得將其簡單推向社會。
3.做好相關(guān)人員聘用合同或勞動合同的終止,、解除工作,,妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關(guān)系,維護好相關(guān)人員合法權(quán)益,。
4.人員安置工作由人力資源社會保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,所需支出由財政安排專項經(jīng)費予以保障。
三,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姳A艄珓?wù)用車管理。中央和國家機關(guān)各部門各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機要通信,、應(yīng)急公務(wù)用車,,由公務(wù)用車主管部門實行編制管理,編制數(shù)量和配備標準要根據(jù)各部門各單位實際工作情況科學(xué)確定,,優(yōu)先選用新能源汽車,。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備,。財政部要會同有關(guān)部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范,。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,,執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當噴涂明顯的統(tǒng)一標識,。國管局會同中直管理局負責(zé)修訂公務(wù)用車使用管理辦法,加強公務(wù)用車規(guī)范化管理,。進一步精簡公務(wù)用車管理機構(gòu),。
(二)嚴格財務(wù)管理。財政部要嚴格交通費用預(yù)算管理,。各單位要加強財務(wù)管理,,按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額,嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放,,不得擅自擴大補貼人員范圍,、提高補貼標準。
?。ㄈ┘訌姽珓?wù)用車紀律檢查和審計,。嚴肅公務(wù)用車紀律,各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制,、超標準配備公務(wù)用車,,不得以任何方式換用、借用,、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛,不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤,、機要通信等公務(wù)用車,,不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼,、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車,。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,糾正和查處違紀違法行為,。審計部門要對公務(wù)用車改革情況進行監(jiān)督,,并將改革后公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放,、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督,。
(四)切實保障公務(wù)出行,。北京市要采取切實措施,,健全城市公共交通服務(wù)體系,完善出租車市場化運營管理方式,,增加社會化交通供給,。及時解決公務(wù)出行遇到的問題,保障中央和國家機關(guān)普通公務(wù)出行,。
四,、加強組織實施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作,。各部門各單位要成立公務(wù)用車制度改革工作組,,負責(zé)制定本部門本單位實施方案,報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施,。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行,。
(二)明確責(zé)任,。各部門各單位主要負責(zé)人對本部門本單位公務(wù)用車制度改革工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,,要認真研究部署,明確任務(wù)分工和責(zé)任,,確定相關(guān)責(zé)任人員,,把各項工作落到實處,確保改革順利推進,。
?。ㄈ┓植綄嵤1痉桨缸杂“l(fā)之日起實施,,力爭在2014年年底前基本完成,。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定,與地方改革同步推進,。中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位,、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定,力爭在2015年年底前完成,。
?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑?dǎo),。切實做好公務(wù)用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,,廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗和成效,,及時回應(yīng)社會關(guān)切,,使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革,,努力為改革營造良好社會氛圍,。