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　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“清理,、整合,、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套,，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi),、救濟(jì)類(lèi),、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別,，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付,。”安徽省已連續(xù)三年清理和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移,，效果如何,？難在哪里？

　　近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,，吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào),。清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，一直備受關(guān)注。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多容易形成“跑部錢(qián)進(jìn)”“撒胡椒面”現(xiàn)象,，而且容易造成上級(jí)部門(mén)通過(guò)資金安排不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)地方事權(quán),，甚至成了滋生腐敗的溫床。日前,，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，這是個(gè)大問(wèn)題，要清理,、整合,、規(guī)范。

　　近日,，安徽省財(cái)政廳下發(fā)《做好省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合規(guī)范工作的通知》,，這是安徽省第三次出臺(tái)清理專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)門(mén)文件，提出在編制2015年預(yù)算時(shí),，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金要壓縮1/3以上,。

　　“長(zhǎng)期以來(lái),，專(zhuān)項(xiàng)資金存在‘重爭(zhēng)取,、輕管理，重分配,、輕績(jī)效,，重支出、輕責(zé)任’的問(wèn)題,，部門(mén)競(jìng)相設(shè)立專(zhuān)項(xiàng),、爭(zhēng)資金，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量不斷增加,，規(guī)模不斷擴(kuò)大,，財(cái)政資金隨著專(zhuān)項(xiàng)的增加逐漸沉淀固化，財(cái)政宏觀調(diào)控職能被削弱,?！卑不帐∝?cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)，“安徽連續(xù)三年推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金清理,，提升了財(cái)政資金使用效益,，并最大限度減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)?！?/span>

　　專(zhuān)項(xiàng)資金濫散亂

　　資金安排與實(shí)際需要脫節(jié),，市場(chǎng)公平難保證

　　今年4月，某市水利局下屬的排澇站,，為了獲得財(cái)政150萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持,，在公開(kāi)投票環(huán)節(jié)雇傭網(wǎng)絡(luò)推手刷票，結(jié)果因?yàn)榫芨端⑵辟M(fèi)用遭到舉報(bào)?？此菩φ?，卻反映了專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置和分配過(guò)程中存在的一些弊端。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金是政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,，既包括上級(jí)政府對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，也包括各級(jí)直接安排使用的項(xiàng)目資金。

　　安徽在全面清理專(zhuān)項(xiàng)資金之前,，124個(gè)一級(jí)預(yù)算單位,、近1400個(gè)末級(jí)預(yù)算單位都安排有專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，金額大的項(xiàng)目達(dá)到數(shù)十億元,，小的僅有幾萬(wàn)元,，專(zhuān)項(xiàng)資金濫、散,、亂的現(xiàn)象比較突出,。

　　“部門(mén)維持運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目散、小,、雜,，一項(xiàng)工作設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，按部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)象比較普遍,。補(bǔ)助市縣類(lèi)項(xiàng)目繁雜,、資金分散，省級(jí)不僅承擔(dān)了很多屬于市縣的支出責(zé)任,，而且地方難以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排支出,。”安徽省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)朱艾勇說(shuō),。

　　“一直以來(lái),，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都作為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，各市縣公路運(yùn)輸部門(mén)每年向省里申報(bào)項(xiàng)目,?！必?cái)政廳預(yù)算處工作人員陳小永說(shuō)，類(lèi)似省里直接將資金分配到市縣的具體項(xiàng)目,，由于信息不對(duì)稱(chēng),，可能導(dǎo)致省里項(xiàng)目安排與基層的實(shí)際需要脫節(jié)。

　　一些政府直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金較多,，還導(dǎo)致了企業(yè)靠“編故事”跑資金的現(xiàn)象增加,，企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)難以保證。

　　同時(shí),，專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目缺乏退出機(jī)制,，一旦進(jìn)入預(yù)算盤(pán)子,，基本就成為部門(mén)預(yù)算基數(shù)，固化為部門(mén)利益,。例如,，不少部門(mén)都安排了會(huì)展招商項(xiàng)目，其實(shí)很多不屬于政府的職能范圍,。

　　各部門(mén)分配資金,，缺乏必要的監(jiān)督，還可能導(dǎo)致權(quán)力尋租等問(wèn)題,。如果任由專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題蔓延,，就難以發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)，本應(yīng)用于民生的資金就不能發(fā)揮作用,?！皩?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的清理規(guī)范必須痛下功夫，更好地集中財(cái)力用于保障和改善民生,?！绷_建國(guó)說(shuō)。

　　全面清理專(zhuān)項(xiàng)資金

　　控制數(shù)量,、壓縮規(guī)模,、明確責(zé)任主體

　　“安徽提出，清理整合過(guò)程中堅(jiān)持逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng),、從嚴(yán)控制新增事項(xiàng)、集中財(cái)力辦大事等原則,，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金采取‘三控’，即控制壓減項(xiàng)目數(shù)量,、控制壓縮資金規(guī)模和控制壓實(shí)主體責(zé)任,。”羅建國(guó)說(shuō),。

　　2014年,，安徽省財(cái)政廳采用取消項(xiàng)目、壓減規(guī)模,、改列一般性轉(zhuǎn)移支付和整合項(xiàng)目等4種方式對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面清理,。清理后，2014年省級(jí)預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目共減少1027項(xiàng),。

　　朱艾勇介紹,，對(duì)相對(duì)固定安排、補(bǔ)助范圍和對(duì)象有明確規(guī)定,，以及只明確總體使用方向,、可按因素分配的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，一律改列一般性轉(zhuǎn)移支付，直接納入下一級(jí)財(cái)政的一般預(yù)算,。例如,，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，改為一般性轉(zhuǎn)移支付后,，省里根據(jù)各市縣上一年度農(nóng)村公路里程等要素,，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金切塊下達(dá)市縣，由各市縣根據(jù)實(shí)際情況編制年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)需求,。

　　對(duì)相同領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，則整合利用。比如,，扶持農(nóng)業(yè)的資金,，過(guò)去按照不同農(nóng)作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)安排項(xiàng)目,，不僅數(shù)量多,，而且項(xiàng)目安排過(guò)細(xì)，不同單位之間同一類(lèi)型的項(xiàng)目難以統(tǒng)籌使用,?！罢虾螅瑢㈨?xiàng)目支持的不同產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行整合,，如將小麥高產(chǎn)攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金,、玉米振興計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金、油菜高產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等涉及糧食生產(chǎn)的項(xiàng)目整合為糧食生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，兼顧了不同產(chǎn)業(yè),，資金得到高效統(tǒng)籌利用?！必?cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)孔少林說(shuō),。

　　明確清理后資金的用途

　　增加一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大民生環(huán)保投入

　　清理專(zhuān)項(xiàng)資金后,，節(jié)余的資金去哪里,？“安徽通過(guò)清理專(zhuān)項(xiàng)資金籌集的資金，一方面按照集中財(cái)力辦大事原則,，加大對(duì)改善民生,、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境方面的投入,。另一方面擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，2013年安徽省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付比重比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)?！绷_建國(guó)說(shuō),。

　　通過(guò)清理和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金,，安徽逐步理順了政府與市場(chǎng)、省與市縣關(guān)系,，初步形成了立項(xiàng)合理,、管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理格局,。

　　“安徽還創(chuàng)新改變財(cái)政直接投入方式,，對(duì)13項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、信用擔(dān)保等方式,，將支持企業(yè),、科研的資金，同稅收,、就業(yè),、成果等績(jī)效貢獻(xiàn)掛鉤?！绷_建國(guó)說(shuō),。

　　今后，安徽省原則上不再新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，同時(shí)還將建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制,，到期的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律取消。同時(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目公開(kāi),，以公開(kāi)透明倒逼規(guī)范管理,。

　　安徽省社科院專(zhuān)家顧輝說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付后,，納入地方一般預(yù)算,，資金不僅可以得到統(tǒng)籌高效利用，而且由于地方一般預(yù)算會(huì)對(duì)外公開(kāi),，可以得到更好的監(jiān)督,。但是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金清理和規(guī)范是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要下大力氣去推進(jìn),，避免一邊清理一邊設(shè)立的現(xiàn)象。