亮點(diǎn) 準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)

　　“會(huì)議用這么大篇幅全面,、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時(shí)期,，必須要統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài),，才能適應(yīng)新常態(tài),。只有思想和行動(dòng)統(tǒng)一，才能增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動(dòng)性,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春認(rèn)為。

　　“對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,，社會(huì)各界有不同的認(rèn)識(shí)和看法,，這次會(huì)議對(duì)新常態(tài)進(jìn)行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí),?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也這么認(rèn)為，“目前我國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很龐大,，維持中高速增長能保證就業(yè),，因此調(diào)控空間比較大。我國經(jīng)濟(jì)有巨大韌性,、潛力和回旋余地,，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效的好時(shí)機(jī),?！?/span>

　　“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，即使是7%左右的增長,，無論是速度還是體量,，在全球也是名列前茅的,。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為,，“目前,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步,，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。總的來看,，經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn),，增長動(dòng)力更為多元?！?/span>

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件,。沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！睂O立堅(jiān)對(duì)此非常認(rèn)同,。

　　亮點(diǎn) 積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策

　　保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。積極的財(cái)政政策要有力度,，貨幣政策要更加注重松緊適度

　　“2015年，中國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策‘組合’將是連續(xù)第五年實(shí)施,。雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，實(shí)際內(nèi)容和實(shí)施的重點(diǎn)將會(huì)有所變化,。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,，積極的財(cái)政政策要有力度,，貨幣政策要更加注重松緊適度，就是這對(duì)“老搭檔”的新內(nèi)涵,。

　　高培勇認(rèn)為,，實(shí)施積極的財(cái)政政策，主基調(diào)是擴(kuò)張性的,，財(cái)政赤字將有所增加,，在這方面我們具備較大的空間。按明年經(jīng)濟(jì)增長7%來計(jì)算,，赤字率不超過3%,，2015年赤字空間在1.9萬億左右,。2014年財(cái)政赤字安排是1.35萬億元，因此明年的財(cái)政政策可以更“積極”一些,。

　　“不過,，全面刺激政策的邊際效果正明顯遞減?！备吲嘤聫?qiáng)調(diào),，明年無論是加大投資還是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)把重點(diǎn)放在改善民生上,。

　　孫立堅(jiān)也認(rèn)為,，在財(cái)政支出方面，應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜,，通過民生改善提振消費(fèi),。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)中小微企業(yè)的減稅力度,，提升企業(yè)盈利能力。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，另一方面,，影子銀行、地方融資平臺(tái),、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視,，去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)中長期任務(wù),。因此貨幣政策需要平衡好短期穩(wěn)增長和中長期控制風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系,。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說,，“所謂松緊適度,，就是貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化保持靈活性，該緊的時(shí)候適度收緊,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí),，可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)?！?/span>

　　高培勇表示,，目前就業(yè)相對(duì)良好，物價(jià)基本穩(wěn)定,。貨幣政策實(shí)施的重點(diǎn),，可以更多地放在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)和重大改革推進(jìn)上,。

　　亮點(diǎn) 積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)

　　我國存在大量新的增長點(diǎn),，潛力巨大,。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，一是市場要活,，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn),。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新,，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn),。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè),、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境

　　“會(huì)議明確提出‘積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)’,，這個(gè)目標(biāo)與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新,、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點(diǎn)來代替過去的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，“這種經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成要通過制度改革放松管制,，拓展市場空間,，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面,，同時(shí)還要利用政府這只‘看得見的手’,，積極提供公共服務(wù)，在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略,?！?/span>

　　“隨著我國技術(shù)發(fā)展從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’，靠政府來挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來越走不通,?！睂O立堅(jiān)認(rèn)為，“在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)的過程中,，要確保政府‘不越位’,，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn),。不過,，政府也得‘不缺位’，必須要加快轉(zhuǎn)變職能,，在創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境,，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制上更有作為。”

　　“‘培育新增長點(diǎn)’不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn),，也是我國全面擺脫‘三期疊加’風(fēng)險(xiǎn)的最重要方法之一,，將它作為中國經(jīng)濟(jì)增長政策的核心，可以使明年經(jīng)濟(jì)工作定位更明確,?！眲⒃罕硎尽?/span>

　　亮點(diǎn) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局

　　要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,，全面提高資源配置效率

　　“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，不僅可以縮小東中西部的區(qū)域差距，而且可以減少能源資源從西部轉(zhuǎn)移到東部的成本,，也可以減少人員大量流動(dòng)帶來的社會(huì)成本,。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為,，“京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn),，可以縮小北京、天津與河北周邊地區(qū)發(fā)展的差距,，并實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和功能分工,。‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施,，將加強(qiáng)我國與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，有利于促進(jìn)我國與周邊國家的貿(mào)易和投資,，對(duì)化解我國過剩產(chǎn)能也有積極意義,。此外，還可以使我國西部地區(qū)變身為開放前沿,，非常有利于發(fā)展,。”

　　侯云春認(rèn)為：“‘一帶一路’,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，是我國培育新的增長極,、增長帶,，形成對(duì)外開放新格局的大手筆、大舉措,，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要戰(zhàn)略支撐,。成功實(shí)施這三大戰(zhàn)略，將使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放站上新高度，獲得新動(dòng)力,，拓展新空間,，形成新格局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,?！?/span>

　　“‘一帶一路’是我國提出并主導(dǎo)的新的國際合作框架，通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路促進(jìn)國際區(qū)域合作,。同時(shí),，國際區(qū)域合作要依托國內(nèi)區(qū)域合作。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西,，向東面向海洋,，與21世紀(jì)海上絲綢之路相連接，向西通過亞歐大陸橋與中亞,、歐洲相連接,，通過孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與南亞和印度洋相連接，有利于統(tǒng)籌東中西部,，通過國內(nèi)區(qū)域合作,，推動(dòng)國際區(qū)域合作，建成跨越亞歐,，連接三洋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,。”肖金成表示,。

　　亮點(diǎn) 加快推進(jìn)改革開放

　　要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū),，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　“在全球經(jīng)濟(jì)陷入后金融危機(jī)的低迷之際,，利用結(jié)構(gòu)性改革走出困局已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)。誰能夠在未來新一輪全球競爭中取得先機(jī)取決于各國結(jié)構(gòu)性改革是否徹底,、是否更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,。中國經(jīng)濟(jì)體制改革有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！眲⒃赫f,。

　　“當(dāng)前，我國要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革,，推出既具有年度特點(diǎn),、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。尤其是在行政審批,、投資,、價(jià)格,、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù),、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入,、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革要推出具體有力的改革舉措,，并加強(qiáng)政策落實(shí)?！编嵭铝⒄J(rèn)為,。

　　“要盡可能取消和下放行政審批權(quán)，給予市場主體更大的決策權(quán),。在投資方面,，要盡快推進(jìn)負(fù)面清單措施，‘法無禁止皆可為’,。此外,，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,，給予民營企業(yè)在一些公共服務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán),，并通過政府購買服務(wù)形式提供一些公共服務(wù)。這對(duì)打破行業(yè)壟斷,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,、提高增長效益、保障民生都有十分積極的意義,?！编嵭铝⒄f。

　　建立多層次資本市場,、放開民營銀行準(zhǔn)入,，意義也十分重大。融資難,、融資貴是我國當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出難題,，建立多層次資本市場,，拓寬股市,、債市等直接融資渠道；同時(shí)放開民營銀行的準(zhǔn)入,、打破銀行業(yè)壟斷,，可以顯著降低企業(yè)融資成本?！半S著金融監(jiān)管政策的完善和存款保險(xiǎn)制度的推出,，放開民營銀行準(zhǔn)入，已經(jīng)具備了條件?！编嵭铝⒄f,。

　　“打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，重構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)體系,，全面糾正我們?cè)诮ㄔO(shè)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所面臨的各種扭曲,，這次改革的深度和力度很大?！眲⒃赫f,。

　　亮點(diǎn) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡,、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡,，逐步實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　今年以來,，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),，一系列自貿(mào)區(qū)談判取得突破性進(jìn)展，我國對(duì)外開放新格局正在形成,，開放型經(jīng)濟(jì)新體制正在構(gòu)建,。

　　“從內(nèi)需和外需平衡方面看，時(shí)下內(nèi)需比較疲弱,，導(dǎo)致進(jìn)口增速放緩,。”連平說,。

　　在進(jìn)口和出口平衡方面,，當(dāng)前我國經(jīng)常項(xiàng)下的順差占GDP的比重已回落至國際公認(rèn)的合理水平4%以下?！皵?shù)量上的平衡是一個(gè)結(jié)果,，新常態(tài)下我們更要追求進(jìn)出口質(zhì)量。出口方面,，我們要繼續(xù)維持出口大國的地位,，加速出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低端勞動(dòng)力制造,，向質(zhì)量,、技術(shù)、品牌升級(jí),，再創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢,。進(jìn)口方面，要進(jìn)口更多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)商品,，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組成員,、辦公廳主任隆國強(qiáng)說。

　　在引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡方面,，“過去利用外資,，主要著眼于保就業(yè)和增強(qiáng)出口競爭力。新常態(tài)下,，吸引外資為的是外商帶來的技術(shù),、管理、品牌,、渠道,、研發(fā)和服務(wù)等‘生產(chǎn)要素包’。我們對(duì)外投資,，早期是為了出口,，現(xiàn)在越來越多的是為獲得技術(shù)、品牌和海外銷售渠道,?！甭鴱?qiáng)說。

　　連平認(rèn)為：“如今資本雙向流動(dòng)的格局已初步形成,，明年我國可能成為直接投資凈輸出國,。隨著QFII、RQFII,、QDII的額度不斷增加以及滬港通的實(shí)施,，證券投資項(xiàng)下也將逐步呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的格局?！?/span>

　　“國際收支平衡是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一,。”連平認(rèn)為,，未來促進(jìn)國際收支平衡的重點(diǎn)是采取各項(xiàng)舉措推動(dòng)內(nèi)需增長,，逐步縮小貿(mào)易順差；穩(wěn)步推進(jìn)資本和金融賬戶的開放和人民幣資本項(xiàng)下可兌換,，促進(jìn)我國國際收支走向更為合理和健康的平衡,。