黨委政府政協(xié)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)商活動(dòng),、確保協(xié)商“開花結(jié)果”

——協(xié)商民主的“安徽實(shí)踐”：書記省長“領(lǐng)銜”協(xié)商議題

　  1月21日,，一場特殊的會(huì)議讓安徽在協(xié)商民主的探索之路上又向前邁進(jìn)了一步。

　　當(dāng)天,，中共安徽省委常委會(huì)審議通過了省委和省政府,、省政協(xié)2015年重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)計(jì)劃，并將其列入了省委常委會(huì)2015年工作要點(diǎn),。這是省委常委會(huì)首次研究在省政協(xié)進(jìn)行的民主協(xié)商議題計(jì)劃,。隨后，“把安徽打造成長江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”“加快建設(shè)法治政府”等10項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)清晰呈現(xiàn),。

　　安徽省政協(xié)主席王明方說,，“這標(biāo)志著政協(xié)協(xié)商民主納入了省委、省政府工作的頂層設(shè)計(jì),。同時(shí),，也標(biāo)志著政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新和進(jìn)步?！?/span>

　　對此,，安徽省委書記張寶順表示充分肯定并認(rèn)為,，安徽初步構(gòu)建了以黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持,、政協(xié)積極承辦為框架,，以計(jì)劃共同制定、課題共同確立,、實(shí)施共同組織,、人員共同參與、責(zé)任共同承擔(dān)為內(nèi)容的協(xié)商活動(dòng)新格局,。

　　書記省長“領(lǐng)銜”協(xié)商議題 黨委政府政協(xié)有效銜接

　　2013年底,，安徽省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)間隙，安徽省委書記張寶順,、省長王學(xué)軍剛結(jié)束會(huì)議講話,，王明方就與他們商量起來。

　　“我們就2015年民主協(xié)商活動(dòng)的議題當(dāng)面交流,，交換意見,。從結(jié)果來看，我們的想法是一拍即合,，并當(dāng)場就確定了他們親自‘領(lǐng)銜’的議題,。”王明方說,。

　　2014年年初，根據(jù)協(xié)商年度工作計(jì)劃,，安徽省委和省政府,、省政協(xié)三個(gè)辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2014年度重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)計(jì)劃安排》，并對每項(xiàng)活動(dòng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo),、承辦負(fù)責(zé)人,、實(shí)施時(shí)間、協(xié)商方式和協(xié)商成果形式作出了明確規(guī)定,。這也是安徽省首次以三個(gè)辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式對年度民主協(xié)商活動(dòng)作出安排,。

　　于是，從確定協(xié)商議題開始,，安徽省委與省政府,、省政協(xié)便從“源頭”開啟了協(xié)商民主過程中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此舉既加強(qiáng)了黨委對政協(xié)的經(jīng)常性領(lǐng)導(dǎo),，也使政協(xié)協(xié)商內(nèi)容成為黨委政府決策之所需,。

　　從提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力到深化行政體制改革，從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系到加強(qiáng)大氣污染防治……黨委和政府,、政協(xié)共同確立的10項(xiàng)協(xié)商議題,，將民主協(xié)商活動(dòng)的“焦點(diǎn)”對準(zhǔn)安徽省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、全面深化改革中的重要問題和涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。

　　當(dāng)然這只是開始,，如何在協(xié)商民主中將黨委和政府,、政協(xié)進(jìn)行有效銜接才是“重頭戲”。

　　問題的答案在《2014年度重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)計(jì)劃安排》上一目了然,。一張并不復(fù)雜的表格,，將10項(xiàng)重點(diǎn)民主協(xié)商議題與對應(yīng)的安徽省委、省政府12位負(fù)責(zé)同志和省政協(xié)10位負(fù)責(zé)同志直接“掛鉤”,。其中,，省委書記、省長和省委副書記分別領(lǐng)辦1個(gè)課題,。

　　根據(jù)安排,，每一項(xiàng)協(xié)商籌備活動(dòng)開始前，安徽省委,、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要到政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況,。過去的一年中，先后有12位省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)28次到省政協(xié)通報(bào)情況,，參加協(xié)商會(huì)議。每一次討論,，不是單向的“你講我聽”,，而是相互討論，增進(jìn)共識(shí),，牽頭領(lǐng)導(dǎo)與委員共商良策,。

　　“省委的高度重視，省政府及相關(guān)部門的大力支持,，促進(jìn)了協(xié)商成果的快速,、有效轉(zhuǎn)化，有力推動(dòng)了相關(guān)工作的開展,?！蓖趺鞣秸f。

　　“管理網(wǎng)絡(luò)圖”指引協(xié)商始末 實(shí)現(xiàn)組織推進(jìn)無縫對接

　　作為一項(xiàng)較大的系統(tǒng)工程,，安徽省委和省政府,、省政協(xié)共同確定的2014年度10項(xiàng)重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)在組織和執(zhí)行層面牽涉面廣、頭緒較多,。那么,，如何確保各項(xiàng)工作在同一時(shí)空中科學(xué)有序地推進(jìn)？王明方要求,，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理,。

　　所以，一年前的這個(gè)時(shí)候,，安徽省政協(xié)信息處副處長姚平松以及其他三位同事遇到了一件棘手的事情：為2014年的10項(xiàng)重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)制作一張協(xié)商活動(dòng)“管理網(wǎng)絡(luò)圖”,。

　　“先用電腦辦公軟件嘗試著做了幾張圖，但就是達(dá)不到理想的效果,?！眳⑴c制圖的安徽省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室副主任張宇宏告訴記者。經(jīng)歷了一個(gè)多月的苦苦探尋,，他們最終在中國科技大學(xué)找到了能夠簡潔明了地呈現(xiàn)“10項(xiàng)課題的動(dòng)態(tài)推進(jìn)情況”的滿意方案,。

　　如今，這張長2米,、寬約1米的“協(xié)商活動(dòng)流程圖”便懸掛在安徽省政協(xié)的辦公樓內(nèi),，圖上所標(biāo)注的工作顯得“密密麻麻”，圖上一道道橫向的“連接線”貫穿全年,。

　　記者算了算,，幾乎實(shí)現(xiàn)了“月月有協(xié)商”“月月有通報(bào)”的協(xié)商進(jìn)程。一個(gè)紅色的三角形圖標(biāo),，意味著一項(xiàng)活動(dòng)的開始,，同樣顏色的“五角星”則是活動(dòng)完成的標(biāo)記。流程圖頂端的時(shí)間標(biāo)尺分別以“月”和“日”為單位,，精準(zhǔn)地“定位”著每一項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要素配置。

　　記者的目光以時(shí)間標(biāo)尺上“2014年7月15日”這一天為縱軸自上而下瀏覽,，10項(xiàng)課題的進(jìn)展情況逐一顯現(xiàn)：就在“深化行政體制改革,，激發(fā)市場活力”課題開始起草建議案(草案)和調(diào)研報(bào)告(草案)時(shí)，“加強(qiáng)大氣污染防治,，努力改善空氣質(zhì)量”課題已經(jīng)準(zhǔn)備召開對口協(xié)商會(huì)。與此同時(shí),，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推進(jìn)創(chuàng)新安徽建設(shè)”議題剛剛召開了情況通報(bào)會(huì)，進(jìn)入征集大會(huì)發(fā)言階段……

　　“一張‘流程圖’,，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商民主活動(dòng)時(shí)間安排上不沖突,、力量調(diào)配上不分散、環(huán)節(jié)程序上不脫節(jié),，從而提高了各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性,。”姚平松說,。

　　“2014年全年的協(xié)商活動(dòng)沒有‘空檔期’,。以往的協(xié)商活動(dòng)11月就已基本結(jié)束,，12月已經(jīng)開始準(zhǔn)備省兩會(huì)工作報(bào)告了?！卑不帐≌f(xié)一名工作人員指著這張“網(wǎng)絡(luò)圖”對記者說,，“你看，2014年最后一場對口協(xié)商會(huì)是12月15日才開完的,?！?/span>

　　調(diào)研、研討,、建議“落到實(shí)處” 確保協(xié)商成果“開花結(jié)果”

　　只有根基牢固,，才能開花結(jié)果。對于協(xié)商民主活動(dòng)來說,，每一次調(diào)研,、討論和建議的質(zhì)量如何，都直接關(guān)系到協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化,。

　　2014年,，在每項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)之前，安徽省政協(xié)都會(huì)牽頭成立調(diào)研組,，并請相關(guān)省直部門等共同參加,，全年到省內(nèi)外調(diào)研共120余次。同時(shí),，發(fā)動(dòng)各民主黨派,、省政協(xié)各專委會(huì)以及各方面專家學(xué)者開展廣泛調(diào)研，全年共收到437篇調(diào)研報(bào)告和發(fā)言材料,。

　　在各項(xiàng)協(xié)商會(huì)中,，發(fā)言代表“長篇大論”和“高談闊論”的現(xiàn)象沒有了。根據(jù)要求,，發(fā)言時(shí)間需要控制在6分鐘左右,。這就要求發(fā)言者一要說“干貨”，二要進(jìn)諍言,。

　　僅“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力”議題的資政會(huì)，就收到發(fā)言材料69篇,，有17個(gè)單位和個(gè)人分別作口頭發(fā)言,。

　　資政會(huì)上，當(dāng)參會(huì)人員翻開面前的《大會(huì)發(fā)言匯編》時(shí),，立馬覺出了其中的“辣味”,。在安徽省政協(xié)專題調(diào)研組提交的分析文章中，不遮不掩地列出了當(dāng)時(shí)安徽省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大“軟肋”：龍頭企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不足、創(chuàng)新引領(lǐng)能力不夠,、政策引導(dǎo)作用發(fā)揮不足,、融合發(fā)展能力不足、資源支撐能力不足,。

　　會(huì)后,，張寶順對協(xié)商形成的《建議案》兩次作出批示，要求省政府相關(guān)部門認(rèn)真吸納,，運(yùn)用到“十三五”規(guī)劃編制中,。安徽省委辦公廳及時(shí)將批示印發(fā)相關(guān)單位研究辦理，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,，推動(dòng)協(xié)商成果盡快轉(zhuǎn)化落實(shí),。

　　而在以“深化行政體制改革，激發(fā)市場活力”為議題的專題協(xié)商會(huì)上,，王學(xué)軍手中的筆幾乎就沒有停過,。圍繞議題，委員們坦誠指出目前依然存在的問題：虛放實(shí)不放,、明放暗不放,、小放大不放、責(zé)放權(quán)不放,、內(nèi)放外不放,。王學(xué)軍在回應(yīng)委員建議時(shí)表示，政府必須以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)這項(xiàng)改革,。

　　此外,，來自相關(guān)界別的委員就“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”界別協(xié)商會(huì)形成的《建議》,，被省直相關(guān)部門梳理成45項(xiàng)任務(wù),。隨后，安徽省政府辦公廳以文件形式就辦理落實(shí)提出了明確要求,。一項(xiàng)項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)結(jié)出了碩果,，成為協(xié)商民主“安徽實(shí)踐”的精彩注腳。

　　“加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委,、政府工作的有效銜接,，用廣泛多層制度化的協(xié)商民主涵養(yǎng)廣大社會(huì)成員商量辦事的素質(zhì)習(xí)慣，并以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長期和諧穩(wěn)定,，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義?！蓖趺鞣秸f,。