在全國首創(chuàng)責任清單，率先在省市縣三級全面建立權(quán)力清單和責任清單制度體系

　　走在前頭的改革——

　　“防雷產(chǎn)品登記備案取消了,，現(xiàn)在可以直接來安徽經(jīng)營施工,。 ”3月23日,，四川中光防雷科技有限公司負責人范書林在合肥的辦公室打電話給外地同行,，邀請他們來安徽投資興業(yè),。范書林說,，在安徽推行權(quán)力清單制度之前,，外省來皖經(jīng)營防雷產(chǎn)品業(yè)務(wù)的公司必須先到省氣象局登記備案，人力財力成本讓不少企業(yè)頗為躊躇,。

　　在省政務(wù)服務(wù)中心氣象局窗口,，長期從事登記備案工作的李慶偉翻著登記本告訴記者，2014年,，窗口共辦件252件,，其中防雷產(chǎn)品登記備案占80%以上。如今,，省外具備資質(zhì)的公司可以直接進入市場,，促進了市場主體的有序流動和公平競爭。

　　越來越多的企業(yè)在安徽享受到簡政放權(quán)帶來的便利,。去年10月,，我省省級政府權(quán)力清單和責任清單正式向社會公布運行，覆蓋75家省直單位全部權(quán)力事項,，保留權(quán)力事項1712項,，精簡超過68%，簡政放權(quán)有了量化的成效,。

　　由此,，我省省級政府權(quán)力事項在全國進入最少之列。

　　行政權(quán)力進清單,、清單之外無權(quán)力,。 “我省責任清單與權(quán)力清單同步建立，在全國屬于首創(chuàng)?！笔【庌k負責人郭本純介紹,，我省在探索建立責任清單制度中，堅持權(quán)責一致,，創(chuàng)制責任清單,，針對保留的省級行政權(quán)力，依法依規(guī)編制1萬余條責任事項,、2萬余條追責情形,，將權(quán)力清單中每項權(quán)力對應(yīng)的責任落實到條,、細化到款,，轉(zhuǎn)化為具體責任清單條目，實現(xiàn)政府權(quán)力清單和責任清單兩單有機融合,，形成權(quán)力事項,、責任事項、追責情形“三位一體”的權(quán)責體系,，構(gòu)建了政府權(quán)力運行監(jiān)督制約的完整鏈條,，讓權(quán)力與責任的對應(yīng)沒有彈性，把政府權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里,，給權(quán)力套上責任的“緊箍”,，有權(quán)不可任性。

　　我省在責任清單制定方面進行的探索和形成的經(jīng)驗,，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會各界高度評價,，中央編辦專程來我省調(diào)研總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗。

　　百尺竿頭更進一步,。今年3月1日前,，我省參照省級政府權(quán)力清單和責任清單建設(shè)模式，16個市及105個縣(市,、區(qū))政府權(quán)力清單和責任清單也正式向社會公布運行,，標志著我省縱向順暢、橫向銜接的清單制度體系初步形成,。這是安徽在全國首創(chuàng)責任清單,，率先公布省級政府權(quán)力清單和責任清單后，又成為全國第一個全面公布運行省市縣三級政府權(quán)力清單和責任清單的省份,，在構(gòu)建“法無授權(quán)不可為,、法定職責必須為”的法治政府、“有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督,、失職必追究”的責任政府，全面推進政府依法履職方面再次邁出了堅實的一大步,。

　　簡政放權(quán)提速增效——

　　政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“乘法”,，制度建設(shè)成效在多個層面顯現(xiàn)

　　3月9日上午,，六安市行政服務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會窗口，六安市公信房地產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理孔凡寶從窗口工作人員手中接過了房地產(chǎn)估價機構(gòu)二級資質(zhì)延續(xù)證書,?？粗C書上的省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印章，孔凡寶有些感慨,，以前為了這張證書,，至少要往合肥跑上2個來回，這次在家門口就辦好了,。

　　“我們將包括房地產(chǎn)估價機構(gòu)二級資質(zhì)延續(xù)證書在內(nèi)的部分行政審批權(quán)力委托下放到了市里,，企業(yè)和群眾在本市就近辦理。 ”省政務(wù)服務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳窗口首席代表嚴春告訴記者,，省里去年亮出權(quán)力清單,，推進簡政放權(quán)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時研究落實,，將審批權(quán)下移,，同時施行資質(zhì)類證書異地打印，電子化審批等措施,。各地有很多人和孔凡寶一樣,，在家上網(wǎng)提交材料，到了規(guī)定時限,，直接到本市行政服務(wù)窗口拿證書,，一趟一站就能辦好。

　　取消不必要的行政審批,，還權(quán)力給社會與市場,，減少不必要的門檻，不僅能降低成本,，提高效能,，而且能極大地促進企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和用人的自主性,、靈活性,，便于企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更好適應(yīng)市場變化,，提高企業(yè)的競爭力,。省經(jīng)信委取消“煤炭生產(chǎn)許可證審批、煤炭經(jīng)營資格證審批,、煤礦礦長資格審批”后,，涉及企業(yè)從中獲益，生產(chǎn)經(jīng)營狀況普遍向好。

　　在池州市,，市文廣新局“打字復(fù)印許可”事項的取消,，贏得一片掌聲。一位從事文印生意的業(yè)主說,，過去不管是打字復(fù)印還是印刷名片,，必須先在文化管理部門辦理《經(jīng)營印刷許可證》，再憑此證到公安部門辦理《特種行業(yè)許可證》,，最后再憑兩證到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,，“程序繁瑣、耗時耗力,?！痹擁棇徟∠螅Y(jié)合商事制度改革,，當?shù)卮蜃謴?fù)印企業(yè)開業(yè)更加便捷,。

　　“權(quán)力清單,、責任清單,，不僅讓行政部門摸清了自己的權(quán)力‘家底’，還推動了政府管理方式的轉(zhuǎn)變,，增強了部門的服務(wù)意識,。 ”省政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)二處副處長黃廣亮說，在兩張“清單”的推動下,，許多省直行政部門能夠騰出更多時間和人力,，加強監(jiān)管和服務(wù)，有效解決過去“重審批,、輕監(jiān)管”的問題,，促進政府管理向“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”縱深推進,。

　　念好責任“緊箍咒”——

　　打通“最后一公里”,，打造安徽“兩單”升級版

　　天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。有了清單，更要嚴格執(zhí)行,、強化監(jiān)管,，才能真正發(fā)揮功效，管住“任性”的權(quán)力,。 “目前,，少數(shù)地區(qū)和部門仍然存在選擇性放權(quán)，放小不放大、放虛不放實,、形放實不放,、放責不放權(quán)、明放暗收等現(xiàn)象,，降低了簡政放權(quán)的‘含金量’,。 ”在全國人大代表耿學梅看來，唯有切實防止權(quán)力行使中的越位,、缺位,、錯位行為，進一步推進機構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責任法定化,，才能確保清單落地見效、落地生根,。

　　目前,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已經(jīng)針對兩個清單實施，健全行政責任追究制度,，對權(quán)力行使中的越位,、缺位、錯位行為,，按規(guī)嚴格處理,。省氣象局通過“單、表,、圖”,，最大化公開權(quán)力和責任，接受社會監(jiān)督,。

　　向基層延伸,，讓更多百姓受益。省編辦負責人郭本純表示：“清單制度建設(shè)永遠在路上,，只有起點,、沒有終點。公布運行只是‘兩單’制度建設(shè)的第一步,，執(zhí)行落實,、落地生效任重道遠。 ”

　　他介紹,，下一步我省將著力優(yōu)化完善,，打通清單制度建設(shè)的兩個“最后一公里”,，推進“兩單”運行的“提檔升級”和更加高效便捷。具體來說,，今年7月1日前,，公布運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責任清單，使省市縣鄉(xiāng)四級政府“兩單”連為一體,，打通清單制度建設(shè)的“最后一公里”,；研究制定出臺政府權(quán)力運行監(jiān)管辦法，構(gòu)建“三清單,、一辦法”的權(quán)力運行監(jiān)管封閉制度體系,，打通權(quán)力清單和責任清單落地生效的“最后一公里”；建立全省統(tǒng)一的“兩單”運行網(wǎng)絡(luò)平臺,，推進“兩單”網(wǎng)上運行,，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)化，運行流程標準化,，權(quán)力信息公開化,，權(quán)力監(jiān)管實時化，保證權(quán)力運行的提質(zhì)提效,；建立“兩單”動態(tài)管理機制,，開展“兩點兩線”優(yōu)化試點，不斷調(diào)整優(yōu)化“兩單”,，推出安徽“兩單”的升級版,，確?！皟蓡巍笔冀K適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。