黨委政府政協(xié)聯(lián)動,、網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)商活動,、確保協(xié)商“開花結(jié)果”

——協(xié)商民主的“安徽實踐”：書記省長“領(lǐng)銜”協(xié)商議題

　  1月21日，一場特殊的會議讓安徽在協(xié)商民主的探索之路上又向前邁進了一步,。

　　當天,，中共安徽省委常委會審議通過了省委和省政府,、省政協(xié)2015年重點民主協(xié)商活動計劃，并將其列入了省委常委會2015年工作要點,。這是省委常委會首次研究在省政協(xié)進行的民主協(xié)商議題計劃,。隨后,，“把安徽打造成長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點”“加快建設(shè)法治政府”等10項重點協(xié)商活動清晰呈現(xiàn)。

　　安徽省政協(xié)主席王明方說,，“這標志著政協(xié)協(xié)商民主納入了省委,、省政府工作的頂層設(shè)計。同時,，也標志著政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)實現(xiàn)了重大創(chuàng)新和進步,。”

　　對此,，安徽省委書記張寶順表示充分肯定并認為,，安徽初步構(gòu)建了以黨委加強領(lǐng)導、政府大力支持,、政協(xié)積極承辦為框架,，以計劃共同制定、課題共同確立,、實施共同組織,、人員共同參與、責任共同承擔為內(nèi)容的協(xié)商活動新格局,。

　　書記省長“領(lǐng)銜”協(xié)商議題 黨委政府政協(xié)有效銜接

　　2013年底,，安徽省經(jīng)濟工作會議的一個間隙，安徽省委書記張寶順,、省長王學軍剛結(jié)束會議講話,，王明方就與他們商量起來。

　　“我們就2015年民主協(xié)商活動的議題當面交流,，交換意見,。從結(jié)果來看，我們的想法是一拍即合,，并當場就確定了他們親自‘領(lǐng)銜’的議題,。”王明方說,。

　　2014年年初,，根據(jù)協(xié)商年度工作計劃，安徽省委和省政府,、省政協(xié)三個辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2014年度重點民主協(xié)商活動計劃安排》,，并對每項活動的牽頭領(lǐng)導、承辦負責人,、實施時間,、協(xié)商方式和協(xié)商成果形式作出了明確規(guī)定。這也是安徽省首次以三個辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式對年度民主協(xié)商活動作出安排。

　　于是,，從確定協(xié)商議題開始,，安徽省委與省政府、省政協(xié)便從“源頭”開啟了協(xié)商民主過程中的聯(lián)動機制,。此舉既加強了黨委對政協(xié)的經(jīng)常性領(lǐng)導,，也使政協(xié)協(xié)商內(nèi)容成為黨委政府決策之所需。

　　從提升主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力到深化行政體制改革,，從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系到加強大氣污染防治……黨委和政府,、政協(xié)共同確立的10項協(xié)商議題，將民主協(xié)商活動的“焦點”對準安徽省推進科學發(fā)展,、全面深化改革中的重要問題和涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題,。

　　當然這只是開始，如何在協(xié)商民主中將黨委和政府,、政協(xié)進行有效銜接才是“重頭戲”,。

　　問題的答案在《2014年度重點民主協(xié)商活動計劃安排》上一目了然。一張并不復(fù)雜的表格,，將10項重點民主協(xié)商議題與對應(yīng)的安徽省委,、省政府12位負責同志和省政協(xié)10位負責同志直接“掛鉤”。其中,，省委書記,、省長和省委副書記分別領(lǐng)辦1個課題。

　　根據(jù)安排,，每一項協(xié)商籌備活動開始前,，安徽省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導都要到政協(xié)通報有關(guān)情況,。過去的一年中,，先后有12位省委、省政府領(lǐng)導28次到省政協(xié)通報情況,，參加協(xié)商會議,。每一次討論，不是單向的“你講我聽”,，而是相互討論,，增進共識，牽頭領(lǐng)導與委員共商良策,。

　　“省委的高度重視,，省政府及相關(guān)部門的大力支持，促進了協(xié)商成果的快速,、有效轉(zhuǎn)化，有力推動了相關(guān)工作的開展?！蓖趺鞣秸f,。

　　“管理網(wǎng)絡(luò)圖”指引協(xié)商始末 實現(xiàn)組織推進無縫對接

　　作為一項較大的系統(tǒng)工程，安徽省委和省政府,、省政協(xié)共同確定的2014年度10項重點民主協(xié)商活動在組織和執(zhí)行層面牽涉面廣,、頭緒較多。那么,，如何確保各項工作在同一時空中科學有序地推進,？王明方要求，運用現(xiàn)代管理方法,，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理,。

　　所以，一年前的這個時候,，安徽省政協(xié)信息處副處長姚平松以及其他三位同事遇到了一件棘手的事情：為2014年的10項重點民主協(xié)商活動制作一張協(xié)商活動“管理網(wǎng)絡(luò)圖”,。

　　“先用電腦辦公軟件嘗試著做了幾張圖，但就是達不到理想的效果,?！眳⑴c制圖的安徽省政協(xié)社會和法制委員會辦公室副主任張宇宏告訴記者。經(jīng)歷了一個多月的苦苦探尋,，他們最終在中國科技大學找到了能夠簡潔明了地呈現(xiàn)“10項課題的動態(tài)推進情況”的滿意方案,。

　　如今，這張長2米,、寬約1米的“協(xié)商活動流程圖”便懸掛在安徽省政協(xié)的辦公樓內(nèi),，圖上所標注的工作顯得“密密麻麻”，圖上一道道橫向的“連接線”貫穿全年,。

　　記者算了算,，幾乎實現(xiàn)了“月月有協(xié)商”“月月有通報”的協(xié)商進程。一個紅色的三角形圖標,，意味著一項活動的開始,，同樣顏色的“五角星”則是活動完成的標記。流程圖頂端的時間標尺分別以“月”和“日”為單位,，精準地“定位”著每一項協(xié)商活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、時間節(jié)點和要素配置。

　　記者的目光以時間標尺上“2014年7月15日”這一天為縱軸自上而下瀏覽,，10項課題的進展情況逐一顯現(xiàn)：就在“深化行政體制改革,，激發(fā)市場活力”課題開始起草建議案(草案)和調(diào)研報告(草案)時，“加強大氣污染防治,，努力改善空氣質(zhì)量”課題已經(jīng)準備召開對口協(xié)商會,。與此同時,，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進創(chuàng)新安徽建設(shè)”議題剛剛召開了情況通報會,，進入征集大會發(fā)言階段……

　　“一張‘流程圖’,，確保了各項重點協(xié)商民主活動時間安排上不沖突、力量調(diào)配上不分散,、環(huán)節(jié)程序上不脫節(jié),，從而提高了各項工作的系統(tǒng)性和科學性?！币ζ剿烧f,。

　　“2014年全年的協(xié)商活動沒有‘空檔期’。以往的協(xié)商活動11月就已基本結(jié)束,，12月已經(jīng)開始準備省兩會工作報告了,。”安徽省政協(xié)一名工作人員指著這張“網(wǎng)絡(luò)圖”對記者說,，“你看,，2014年最后一場對口協(xié)商會是12月15日才開完的?！?/span>

　　調(diào)研,、研討、建議“落到實處” 確保協(xié)商成果“開花結(jié)果”

　　只有根基牢固,，才能開花結(jié)果,。對于協(xié)商民主活動來說，每一次調(diào)研,、討論和建議的質(zhì)量如何,，都直接關(guān)系到協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。

　　2014年,，在每項協(xié)商活動之前,，安徽省政協(xié)都會牽頭成立調(diào)研組，并請相關(guān)省直部門等共同參加,，全年到省內(nèi)外調(diào)研共120余次,。同時，發(fā)動各民主黨派,、省政協(xié)各專委會以及各方面專家學者開展廣泛調(diào)研,，全年共收到437篇調(diào)研報告和發(fā)言材料。

　　在各項協(xié)商會中,，發(fā)言代表“長篇大論”和“高談闊論”的現(xiàn)象沒有了,。根據(jù)要求，發(fā)言時間需要控制在6分鐘左右,。這就要求發(fā)言者一要說“干貨”,，二要進諍言,。

　　僅“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力”議題的資政會,，就收到發(fā)言材料69篇,，有17個單位和個人分別作口頭發(fā)言。

　　資政會上,，當參會人員翻開面前的《大會發(fā)言匯編》時，立馬覺出了其中的“辣味”,。在安徽省政協(xié)專題調(diào)研組提交的分析文章中,，不遮不掩地列出了當時安徽省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大“軟肋”：龍頭企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不足、創(chuàng)新引領(lǐng)能力不夠,、政策引導作用發(fā)揮不足,、融合發(fā)展能力不足、資源支撐能力不足,。

　　會后,，張寶順對協(xié)商形成的《建議案》兩次作出批示，要求省政府相關(guān)部門認真吸納,，運用到“十三五”規(guī)劃編制中,。安徽省委辦公廳及時將批示印發(fā)相關(guān)單位研究辦理，加強跟蹤監(jiān)督,，推動協(xié)商成果盡快轉(zhuǎn)化落實,。

　　而在以“深化行政體制改革，激發(fā)市場活力”為議題的專題協(xié)商會上,，王學軍手中的筆幾乎就沒有停過,。圍繞議題，委員們坦誠指出目前依然存在的問題：虛放實不放,、明放暗不放,、小放大不放、責放權(quán)不放,、內(nèi)放外不放,。王學軍在回應(yīng)委員建議時表示，政府必須以強烈的責任擔當推進這項改革,。

　　此外,，來自相關(guān)界別的委員就“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”界別協(xié)商會形成的《建議》,，被省直相關(guān)部門梳理成45項任務(wù),。隨后，安徽省政府辦公廳以文件形式就辦理落實提出了明確要求,。一項項協(xié)商活動結(jié)出了碩果,，成為協(xié)商民主“安徽實踐”的精彩注腳,。

　　“加強政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作的有效銜接,，用廣泛多層制度化的協(xié)商民主涵養(yǎng)廣大社會成員商量辦事的素質(zhì)習慣,，并以此實現(xiàn)社會的長期和諧穩(wěn)定，具有重大而深遠的歷史意義,?！蓖趺鞣秸f。