在全國首創(chuàng)責(zé)任清單,，率先在省市縣三級全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度體系

　　走在前頭的改革——

　　“防雷產(chǎn)品登記備案取消了，現(xiàn)在可以直接來安徽經(jīng)營施工,。 ”3月23日,，四川中光防雷科技有限公司負(fù)責(zé)人范書林在合肥的辦公室打電話給外地同行,，邀請他們來安徽投資興業(yè)。范書林說,，在安徽推行權(quán)力清單制度之前,，外省來皖經(jīng)營防雷產(chǎn)品業(yè)務(wù)的公司必須先到省氣象局登記備案，人力財(cái)力成本讓不少企業(yè)頗為躊躇,。

　　在省政務(wù)服務(wù)中心氣象局窗口,，長期從事登記備案工作的李慶偉翻著登記本告訴記者，2014年,，窗口共辦件252件,，其中防雷產(chǎn)品登記備案占80%以上。如今,，省外具備資質(zhì)的公司可以直接進(jìn)入市場,，促進(jìn)了市場主體的有序流動和公平競爭。

　　越來越多的企業(yè)在安徽享受到簡政放權(quán)帶來的便利,。去年10月,，我省省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單正式向社會公布運(yùn)行，覆蓋75家省直單位全部權(quán)力事項(xiàng),，保留權(quán)力事項(xiàng)1712項(xiàng),，精簡超過68%，簡政放權(quán)有了量化的成效,。

　　由此,，我省省級政府權(quán)力事項(xiàng)在全國進(jìn)入最少之列。

　　行政權(quán)力進(jìn)清單,、清單之外無權(quán)力,。 “我省責(zé)任清單與權(quán)力清單同步建立,，在全國屬于首創(chuàng),。”省編辦負(fù)責(zé)人郭本純介紹,，我省在探索建立責(zé)任清單制度中,，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，創(chuàng)制責(zé)任清單,，針對保留的省級行政權(quán)力,，依法依規(guī)編制1萬余條責(zé)任事項(xiàng)、2萬余條追責(zé)情形,，將權(quán)力清單中每項(xiàng)權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到條,、細(xì)化到款，轉(zhuǎn)化為具體責(zé)任清單條目,，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單兩單有機(jī)融合,，形成權(quán)力事項(xiàng),、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系,，構(gòu)建了政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的完整鏈條,，讓權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)沒有彈性，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里,，給權(quán)力套上責(zé)任的“緊箍”,，有權(quán)不可任性。

　　我省在責(zé)任清單制定方面進(jìn)行的探索和形成的經(jīng)驗(yàn),，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會各界高度評價(jià),，中央編辦專程來我省調(diào)研總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　百尺竿頭更進(jìn)一步,。今年3月1日前,，我省參照省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單建設(shè)模式，16個市及105個縣(市,、區(qū))政府權(quán)力清單和責(zé)任清單也正式向社會公布運(yùn)行,，標(biāo)志著我省縱向順暢、橫向銜接的清單制度體系初步形成,。這是安徽在全國首創(chuàng)責(zé)任清單,，率先公布省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單后，又成為全國第一個全面公布運(yùn)行省市縣三級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的省份,，在構(gòu)建“法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為”的法治政府、“有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、失職必追究”的責(zé)任政府，全面推進(jìn)政府依法履職方面再次邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步,。

　　簡政放權(quán)提速增效——

　　政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“乘法”,，制度建設(shè)成效在多個層面顯現(xiàn)

　　3月9日上午，六安市行政服務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會窗口,，六安市公信房地產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理孔凡寶從窗口工作人員手中接過了房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)二級資質(zhì)延續(xù)證書,。看著證書上的省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印章,，孔凡寶有些感慨,，以前為了這張證書，至少要往合肥跑上2個來回,，這次在家門口就辦好了,。

　　“我們將包括房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)二級資質(zhì)延續(xù)證書在內(nèi)的部分行政審批權(quán)力委托下放到了市里，企業(yè)和群眾在本市就近辦理。 ”省政務(wù)服務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳窗口首席代表嚴(yán)春告訴記者,，省里去年亮出權(quán)力清單,，推進(jìn)簡政放權(quán)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)研究落實(shí),，將審批權(quán)下移,，同時(shí)施行資質(zhì)類證書異地打印，電子化審批等措施,。各地有很多人和孔凡寶一樣,，在家上網(wǎng)提交材料，到了規(guī)定時(shí)限,，直接到本市行政服務(wù)窗口拿證書,，一趟一站就能辦好。

　　取消不必要的行政審批,，還權(quán)力給社會與市場,，減少不必要的門檻，不僅能降低成本,，提高效能,，而且能極大地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和用人的自主性,、靈活性,，便于企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更好適應(yīng)市場變化,，提高企業(yè)的競爭力,。省經(jīng)信委取消“煤炭生產(chǎn)許可證審批、煤炭經(jīng)營資格證審批,、煤礦礦長資格審批”后,，涉及企業(yè)從中獲益，生產(chǎn)經(jīng)營狀況普遍向好,。

　　在池州市,，市文廣新局“打字復(fù)印許可”事項(xiàng)的取消，贏得一片掌聲,。一位從事文印生意的業(yè)主說,，過去不管是打字復(fù)印還是印刷名片，必須先在文化管理部門辦理《經(jīng)營印刷許可證》,，再憑此證到公安部門辦理《特種行業(yè)許可證》，最后再憑兩證到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,，“程序繁瑣,、耗時(shí)耗力。”該項(xiàng)審批取消后,，結(jié)合商事制度改革,，當(dāng)?shù)卮蜃謴?fù)印企業(yè)開業(yè)更加便捷。

　　“權(quán)力清單,、責(zé)任清單,，不僅讓行政部門摸清了自己的權(quán)力‘家底’，還推動了政府管理方式的轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)了部門的服務(wù)意識,。 ”省政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)二處副處長黃廣亮說，在兩張“清單”的推動下,，許多省直行政部門能夠騰出更多時(shí)間和人力,，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，有效解決過去“重審批,、輕監(jiān)管”的問題,，促進(jìn)政府管理向“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”縱深推進(jìn),。

　　念好責(zé)任“緊箍咒”——

　　打通“最后一公里”,，打造安徽“兩單”升級版

　　天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。有了清單，更要嚴(yán)格執(zhí)行,、強(qiáng)化監(jiān)管,，才能真正發(fā)揮功效，管住“任性”的權(quán)力,。 “目前,，少數(shù)地區(qū)和部門仍然存在選擇性放權(quán)，放小不放大,、放虛不放實(shí),、形放實(shí)不放、放責(zé)不放權(quán),、明放暗收等現(xiàn)象,，降低了簡政放權(quán)的‘含金量’。 ”在全國人大代表耿學(xué)梅看來,，唯有切實(shí)防止權(quán)力行使中的越位,、缺位、錯位行為,，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,，才能確保清單落地見效、落地生根,。

　　目前,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已經(jīng)針對兩個清單實(shí)施，健全行政責(zé)任追究制度,，對權(quán)力行使中的越位,、缺位、錯位行為,，按規(guī)嚴(yán)格處理,。省氣象局通過“單、表,、圖”,，最大化公開權(quán)力和責(zé)任，接受社會監(jiān)督,。

　　向基層延伸,，讓更多百姓受益。省編辦負(fù)責(zé)人郭本純表示：“清單制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,，只有起點(diǎn),、沒有終點(diǎn)。公布運(yùn)行只是‘兩單’制度建設(shè)的第一步,，執(zhí)行落實(shí),、落地生效任重道遠(yuǎn)。 ”

　　他介紹,，下一步我省將著力優(yōu)化完善,，打通清單制度建設(shè)的兩個“最后一公里”，推進(jìn)“兩單”運(yùn)行的“提檔升級”和更加高效便捷,。具體來說,，今年7月1日前，公布運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,，使省市縣鄉(xiāng)四級政府“兩單”連為一體,，打通清單制度建設(shè)的“最后一公里”；研究制定出臺政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管辦法,，構(gòu)建“三清單,、一辦法”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管封閉制度體系，打通權(quán)力清單和責(zé)任清單落地生效的“最后一公里”,；建立全省統(tǒng)一的“兩單”運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)平臺,，推進(jìn)“兩單”網(wǎng)上運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化,，運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化,，權(quán)力信息公開化，權(quán)力監(jiān)管實(shí)時(shí)化,，保證權(quán)力運(yùn)行的提質(zhì)提效,；建立“兩單”動態(tài)管理機(jī)制，開展“兩點(diǎn)兩線”優(yōu)化試點(diǎn),，不斷調(diào)整優(yōu)化“兩單”,，推出安徽“兩單”的升級版，確?！皟蓡巍笔冀K適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,。