今年以來,，在政府權(quán)力清單責任清單制度建設(shè),，行政審批、投資審批和商事制度改革等領(lǐng)域,，我省出臺一系列重要舉措,，將簡政放權(quán)向縱深推進。

　　摸清權(quán)力底數(shù),，厘清權(quán)力邊界,，織牢制度籠子

　　——四級政府權(quán)責清單全覆蓋，繼省級政府保留權(quán)力事項精簡68.3%后,，16個市級政府平均保留權(quán)力事項2200項左右,，精簡50%以上

　　7月1日，全省1251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和252個街道辦事處權(quán)力清單責任清單全面公布,。這是安徽在簡政放權(quán),、建設(shè)法治政府領(lǐng)域的又一重大舉措。至此,，我省打通政府權(quán)責清單制度體系建設(shè)“最后一公里”,，成為全國率先實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政府“兩個清單”全覆蓋的省份。

　　政府權(quán)力清單責任清單,，是以法治方式推進和鞏固簡政放權(quán)成果的基礎(chǔ)性制度,。中央要求省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府部門,、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單公布,。

　　安徽敢為人先。在去年率先公布省級政府“兩個清單”的基礎(chǔ)上,，今年以來,，緊鑼密鼓推進政府“兩個清單”制度建設(shè)向基層延伸。 3月1日,，16個市,、105個縣(市、區(qū))政府“兩個清單”全面公布,。 4個月后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩個清單”全面公布。安徽各級政府“兩個清單”公布時間,，均較中央規(guī)定時限遠為超前,，為全國范圍內(nèi)推行政府權(quán)責清單提供了有益經(jīng)驗。

　　編制,、實施清單的過程,，即是對行政權(quán)力清理、規(guī)范的過程,。省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單責任清單編審堅持權(quán)責法定原則,，著力使政府權(quán)力“做減法”、市場社會活力“做乘法”,。繼去年省級政府保留權(quán)力事項精簡68.3%后,，今年以來，經(jīng)過清權(quán)確權(quán),，16個市級政府平均保留權(quán)力事項2200項左右,，精簡50%以上；62個縣級政府平均保留2600項左右,，1251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均保留150項左右,。以清單摸清權(quán)力底數(shù)、厘清權(quán)力邊界,，改變了政府部門權(quán)力過寬,、權(quán)界模糊的狀況。

　　健全權(quán)力運行監(jiān)管配套制度,，是確?！皟蓚€清單”落地生效的關(guān)鍵。今年以來,，我省部署建立省市縣三級標準統(tǒng)一,、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府權(quán)力清單運行平臺，努力實現(xiàn)政府權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化,、流程標準化,、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化,、監(jiān)督實時化,。合肥、蚌埠等市先行開展行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)入庫,，初步實現(xiàn)網(wǎng)上試運行,。亳州市探索將能在網(wǎng)上細化量化的權(quán)力和責任事項，全部納入網(wǎng)上管理,，實現(xiàn)“群眾點鍵,、數(shù)據(jù)跑腿”。蕪湖市在政府信息公開網(wǎng)上實時公示清單中行政審批,、行政處罰等權(quán)力事項運行結(jié)果,，以有力的社會監(jiān)督防范違法用權(quán)。

　　為企業(yè)松綁減負,，為創(chuàng)新清障搭臺,，為發(fā)展積蓄動能

　　——我省新版地方政府核準的投資項目目錄，核準事項同口徑減少三分之一以上,；凡是國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目等事項,，我省第一時間銜接落實

　　治世之政，居敬行簡,。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),、努力實現(xiàn)“雙中高”發(fā)展目標，需要將簡政放權(quán)向縱深推進,，最大限度為企業(yè)松綁減負,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。行政審批和投資審批等領(lǐng)域改革,，正從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,。今年4月，省政府發(fā)布《安徽省地方政府核準的投資項目目錄(2014年修訂本)》,。新目錄中共有10類37項核準事項,，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上,。除國家目錄明確要求省級政府核準的事項,，其他原則上下放市縣政府核準。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項,，一律不再作為核準的前置條件,。

　　凡是國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目等事項,，我省第一時間銜接落實。今年初,，對應(yīng)國務(wù)院第七批取消和下放的行政審批等事項,，我省取消7項行政審批項目、67項職業(yè)資格許可和認定事項,，并將82項工商登記前置審批事項改為后置審批。取消的職業(yè)資格許可和認定事項中,，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項,，涉及證券、保險,、土地估價,、公路水運、金融理財?shù)榷鄠€專業(yè)領(lǐng)域,。工商登記“先照后證”改革范圍擴大到石油成品油批發(fā)和零售經(jīng)營資格審批,、價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定、資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立審批,、經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可等,。

　　“非行政許可審批”的存在，為繞開《行政許可法》規(guī)定,、隨意增設(shè)審批項目保留了“暗門”,。今年5月，國務(wù)院宣布取消“非行政許可審批”類別,，我省及時取消和調(diào)整相關(guān)政府權(quán)力事項,，確保中央部署落地生效。

　　“兩個清單”制度建設(shè),，在減少政府對市場,、社會的不當干預方面作用初顯。省氣象局取消防雷產(chǎn)品和防雷工程兩項備案權(quán)力,，打破了外省相關(guān)防雷產(chǎn)品和具備資質(zhì)企業(yè)進入我省的行政壁壘,。池州市取消市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會“二次供水備案”權(quán)力事項，二次供水設(shè)計方案和單項驗收結(jié)果均不再需市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會備案確認,。

　　今年以來,，全省經(jīng)濟運行平穩(wěn)，一季度主要經(jīng)濟指標增速快于全國,、位次靠前,，正得益于一系列更具含金量的松綁解套舉措，進一步釋放出市場活力和社會創(chuàng)造力,，培育了發(fā)展新動能,。

　　該放的權(quán)放掉,，該管的事必須管好，該服務(wù)的要服務(wù)到位

　　——商事登記“三證合一”實施辦法出臺,，一季度,，全省新登記各類市場主體8.89萬戶，同比增長21.5%,；全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項目,，努力消除審批中介服務(wù)的“灰色地帶”

　　有所不為，是為了更好地有所為,。 “把該放的權(quán)放掉,、把不該管的事交出，還要集中力量把該管的事管好,、該服務(wù)的服務(wù)到位,，才能有效推進政府治理創(chuàng)新，更好地遂民意,、促發(fā)展,。 ”省政務(wù)服務(wù)中心副主任鄭訓練表示。

　　今年以來,，我省依托政務(wù)服務(wù)中心平臺,，全面推行“一口受理、限時辦理,、規(guī)范辦理,、透明辦理”，行政審批和服務(wù)項目流程持續(xù)優(yōu)化,，辦事效率進一步提升,。

　　6月1日，天長市鼎寒電子商務(wù)有限公司負責人,、法人代表尤兆兵從天長市政務(wù)服務(wù)中心拿到了自己企業(yè)的“一照一號”營業(yè)執(zhí)照,。這是全省首份“一照一號”營業(yè)執(zhí)照。

　　今年5月,，我省出臺商事登記“三證合一”實施辦法,，商事主體登記只需提交一套申請資料和登記表格，即可辦理營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證。在“三證合一”基礎(chǔ)上,，將“一照三號”合并為“一照一號”,，進一步簡化登記手續(xù)、縮短辦事時限,。今年一季度,，全省共新登記各類市場主體8.89萬戶,，同比增長21.5%。截至3月底,，在我省工商部門登記的各類市場主體共有246.94萬戶,，同比增長13.9%。

　　省安監(jiān)局推進“兩集中,、兩到位”改革,，向行政審批辦公室歸并行政審批職能，將安全生產(chǎn)許可證變更等不需要現(xiàn)場審查的許可項目決定權(quán),，賦予駐政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表,。同時，所有審批和服務(wù)項目實行網(wǎng)上辦理,，辦事企業(yè)無需與工作人員直接接觸,，既減去奔波之苦,，又降低腐敗風險,。黃山市將市交通局“出租車年檢”事項下放縣區(qū)，方便全市720多輛出租車年檢,。廬江縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立招商綜合服務(wù)窗口,，為招商簽約項目提供一站式服務(wù)。 “公司注冊登記時,，縣政務(wù)服務(wù)中心派工作人員與工商,、稅務(wù)等部門對接，全程代辦,，讓我們省事不少,。”廬江縣國軒高科有限公司負責人對政務(wù)服務(wù)的高效,、便利稱贊不已,。

　　針對行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長等問題,，今年,，我省全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項目，計劃出臺規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)的措施辦法,，努力消除審批中介服務(wù)的“灰色地帶”和權(quán)力尋租空間,。

　　放權(quán)激發(fā)活力，服務(wù)提升效率,。我省放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的持續(xù)努力，正逐步消除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”,、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”,，為穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生提供了有力支撐,。

　　以簡政之道激發(fā)活力源泉

　　自我限權(quán)，如期實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力責任“兩個清單”全覆蓋,；自我削權(quán),，行政審批、投資審批,、商事制度等領(lǐng)域相繼推出新改革……安徽敢為人先,、不斷創(chuàng)新，以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的行政體制改革一直走在全國前列,。

　　簡政放權(quán)被稱為本屆政府開門的“第一件大事”,、放出的“當頭炮”，既說明其重要性,，又揭示其艱巨性,。盡管簡政放權(quán)工作取得明顯成效，但與人民群眾期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比,，還有不小差距,，一些該放的權(quán)還沒有放，不少審批事項換個“馬甲”,，或由明轉(zhuǎn)暗,、或從政府轉(zhuǎn)到“紅頂”中介；審批服務(wù)的各種“要件”,、程序等還存在一些關(guān)卡,，環(huán)節(jié)多、審批慢問題仍然存在,；部門扯皮辦事難,，證明“圍城”、公章“旅行”,、公文“長征”,，耗時耗力，挫傷民心,，影響政府形象,。深化簡政放權(quán)，必須緊緊抓住這些問題,，乘勝前進,。

　　深化簡政放權(quán)，必須“放管結(jié)合”,?！胺拧笔欠呕?，而不是放任；“管”要管好,，而不是管死,。 “放”是做“減法”，目的是以簡政之道取得“加法”的效能,、激發(fā)活力的源泉,。深化簡政放權(quán)，既需要勇氣,，更需要智慧,。要不折不扣地“放”，該“放”的徹底放開,、該“減”的徹底減掉,、該“清”的徹底清除，不留尾巴,、不留死角,、不搞變通；要切切實實地“接”,，自我加壓,，提升素質(zhì),、提升效能,，不拖延、不縮水,，保證放下來的權(quán)力接到位,、辦得好。堅持“放管結(jié)合”,，亟需強化法治思維,，創(chuàng)新監(jiān)管機制，把該管的事管住管好,。盡快建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺,，實行綜合監(jiān)管執(zhí)法；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，推行“智能”監(jiān)管,，打破“信息孤島”；加強市場監(jiān)管,，改變前置監(jiān)管,，加強事中事后監(jiān)管，最大限度減少自由裁量權(quán),；加快轉(zhuǎn)變政府社會管理職能,，推動社會資源配置效益最大化,、效率最優(yōu)化，讓政府更好歸位,、市場更大發(fā)力,、群眾更多受益。

　　深化簡政放權(quán),，必須“管服并舉”,。簡政放權(quán)絕不能一放了之，既要把該管的事管好,，還要把該服務(wù)的服務(wù)到位,。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么,、如何改,，最有發(fā)言權(quán)，要以群眾需求為導向,、從群眾反映強烈的突出問題抓起,，精準清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”,、監(jiān)管服務(wù)的“盲點”,，做好全方位的服務(wù)。繼續(xù)擴大政策支持,，切實降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻,；進一步優(yōu)化辦事流程，精減繁文縟節(jié),，撤除各種關(guān)卡,，切實為企業(yè)和群眾辦事提速提效；持續(xù)清理不合法不合規(guī)不合理收費,，切實減輕企業(yè)和群眾負擔,；創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推廣網(wǎng)上辦理,、代辦服務(wù),、上門服務(wù)，讓群眾足不出戶享受便捷服務(wù),，打通“放,、管、服”的“最后一公里”,。

　　深化簡政放權(quán),，必須“職權(quán)法定”。在減權(quán)放權(quán)的同時，依法加快建立權(quán)力,、責任,、負面“三個清單”，嚴格劃定政府與市場,、企業(yè),、社會的權(quán)責邊界。法無授權(quán)不可為,，以權(quán)力清單明確政府能做什么,；法定職責必須為，以責任清單明確政府該如何監(jiān)管,；法無禁止即可為,，以負面清單明確企業(yè)應(yīng)該受到哪些約束。對不符合法律法規(guī),、利用“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項,，要全面清理取消。嚴格行政審批事項準入制度,，切實防止行政審批事項邊減邊增或明減暗增,。完善行政審批事項目錄清單公開制度，清單之外一律不得設(shè)置行政審批事項,。用“三個清單”,，依法管好“無形之手”、用好“有形之手”,、擋住“尋租黑手”,，確保權(quán)力運行不偏離法治軌道。（作者：汪國梁）