劃定 徐 駿作（新華社發(fā)）

　　十八屆五中全會前,，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡稱《條例》）準(zhǔn)時與外界見面。作為約束8700萬中共黨員的行為準(zhǔn)則,，兩個文件一出,，便引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。

　　前者短,，只有寥寥不到300字,；后者長,，17000多字,。前者是“道德高線”,；后者是“行為底線”。其共同的特點,，是與舊版相比,，都經(jīng)歷了大修。

　　兩個文件的面貌也不同：前者主要從中華傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng),，飽含傳統(tǒng)文明DNA,；后者則從現(xiàn)實探索入手，貼合時代需要,，固化已有做法,。

　　為什么要大修？大修后的它們到底什么樣,？

　　《廉潔準(zhǔn)則》中的中華文化DNA

　　《準(zhǔn)則》是在2010年版《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的成果,，汲取了全黨智慧，也流淌著中華傳統(tǒng)文化的DNA,。

　　“新”在哪里,？緣何修改？

　　新《準(zhǔn)則》更為簡練,。2010年版廉政準(zhǔn)則計3600余字,；修訂后《準(zhǔn)則》僅281個字，借鑒“三大紀(jì)律,、八項注意”表述,，向全黨提出“四個必須”和“八條規(guī)范”（包括“四個堅持”和“四個自覺”）。

　　中央紀(jì)委書記王岐山在署名文章中介紹,，習(xí)近平總書記要求,，修訂《準(zhǔn)則》要“化繁為簡、突出重點,、針對時弊”,，這切中了問題的要害。

　　內(nèi)容更為聚焦,。修訂后的《準(zhǔn)則》緊扣“廉潔自律”,，去除與此無直接關(guān)系的條文。堅持正面倡導(dǎo),，變“不準(zhǔn)”為“自覺”,。新的《準(zhǔn)則》將舊版的“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，提倡正面規(guī)范,。

　　面向全體黨員,，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”。原《準(zhǔn)則》僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，而修訂后的《準(zhǔn)則》將適用對象擴(kuò)大到8700多萬全體黨員,，并在普通黨員基礎(chǔ)上對黨員干部提出更高要求,。

　　修改《準(zhǔn)則》是國家發(fā)展的形勢需要。在新的環(huán)境和條件下,，一些黨員和黨組織的問題逐漸顯現(xiàn),。同時，原《準(zhǔn)則》的內(nèi)容也因時代的變化需要調(diào)整,?！稖?zhǔn)則》也理應(yīng)順應(yīng)國家發(fā)展的形勢，與時俱進(jìn),，規(guī)范黨員的行為,。

　　實現(xiàn)依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的需要,。新《準(zhǔn)則》出臺之前,，黨內(nèi)監(jiān)督存在著法律和規(guī)定重合的現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督的有效性和黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性都有待增強(qiáng),?！稖?zhǔn)則》把依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，旨在實現(xiàn)黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，保證“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

　　黨員規(guī)范中的傳統(tǒng)文化DNA

　　“公生明,，廉生威?！惫土疂嵉淖黠L(fēng)能夠傳播光明,，樹立執(zhí)政者威信。修訂后的《準(zhǔn)則》繼承了黨章和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的思想精髓,，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,，其中流淌著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的DNA。習(xí)近平總書記在系列重要講話中,，大量運用古代典籍,、經(jīng)典名句，其中不少與《準(zhǔn)則》的要求相契合,，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，并賦予新的時代內(nèi)涵。

　　《準(zhǔn)則》有“八條規(guī)范”,，前四條是“四個堅持”,，分別就處理公與私、廉與腐、儉與奢,、苦與樂關(guān)系,，給全體黨員提出標(biāo)準(zhǔn)。

　　第一條就談公與私,，“堅持公私分明,，先公后私，克己奉公”,。古今中外,，關(guān)于公私關(guān)系的辯論從未停止?！稖?zhǔn)則》中這14個字要求,，有著深厚歷史淵源。正如習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話中所提到的,，“先天下之憂而憂,，后天下之樂而樂”，作為黨員,，應(yīng)當(dāng)心懷天下,，先天下后個人。公私的關(guān)系處理不好,，不僅會影響個人的發(fā)展,，而且對國家和民族的發(fā)展都是不利的?！耙恍目梢詥拾?，一心可以興邦，只在公私之間爾,?！闭f的就是這個道理。

　　有關(guān)廉與腐,，《準(zhǔn)則》第二條要求,，“堅持崇廉拒腐，清白做人,，干凈做事”,。“物必先腐,，而后蟲生,。”習(xí)近平履新總書記之初便以此告誡全黨,，在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時,，他又以“蠹眾而木折，隙大而墻壞”來警示大家。黨員的腐敗不僅會葬送自己的前程,，更會動搖黨的根基,，這是傳統(tǒng)文化留給我們的教訓(xùn)和啟示。在黨員當(dāng)中,，尤其對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，很多問題的產(chǎn)生往往都是從腐敗的念頭開始的。正所謂“從善如登,，從惡如崩”,。廉潔和腐敗之間，往往是一念之差,。廉潔應(yīng)當(dāng)是黨員始終如一堅守的座右銘,，崇廉拒腐，清白做人,，干凈做事,，“不以善小而不為，不以惡小而為之”,。

　　有關(guān)儉與奢,，《準(zhǔn)則》第三條強(qiáng)調(diào)，“堅持尚儉戒奢,，艱苦樸素,，勤儉節(jié)約?！薄吧菝抑?，危亡之漸?！鄙菝抑L(fēng)的盛行,，不僅腐蝕干部、損害形象,，也危害公信、敗壞風(fēng)氣,。更為甚者,，能夠影響國家興衰。習(xí)近平借古人之口說,，“歷覽前賢國與家,，成由勤儉敗由奢?！鄙菝夷軌驓У粢粋€國家,，而勤儉則能給國家?guī)硐Ｍτ邳h員來說，尚儉戒奢,，艱苦樸素,，勤儉節(jié)約的準(zhǔn)則，其實也是對優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的一種傳承,。

　　有關(guān)苦與樂,，《準(zhǔn)則》第四條提出，“堅持吃苦在前,，享受在后,，甘于奉獻(xiàn)”。對此,，在傳統(tǒng)文化中,，也能夠找到許多流淌的軌跡?！捌D難困苦,，玉汝于成”，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中曾這樣提到,。艱苦奮斗的精神,，不只是老一輩人的身份特質(zhì)，更是從古至今的精神涵養(yǎng)和黨員的行為準(zhǔn)則,?！熬瞎M瘁，死而后已,?！睂τ邳h員來說，這不是口號,，而應(yīng)當(dāng)升華成一種精神態(tài)度和行為規(guī)范,。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范中的傳統(tǒng)文化DNA

　　《準(zhǔn)則》“八條規(guī)范”的第五到八條，是“四個自覺”,，從“從政”,、“用權(quán)”、“修身”,、“齊家”四個方面,，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求。

　　有關(guān)從政,，《準(zhǔn)則》第五條要求,，“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”,。廉潔從政,，深深烙在中華傳統(tǒng)文化的時代足跡里,。“政者,，正也,。其身正，不令而行,；其身不正,，雖令不從?！绷?xí)近平曾引用這句名句,。從政，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說,，首先要端正自己的態(tài)度,，從自我做起，“不受虛言,，不聽浮術(shù),，不采華名，不興偽事”,，用最切合實際的方法,，做人民始終如一的公仆。

　　有關(guān)用權(quán),，《準(zhǔn)則》第六條指出,，“廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益”,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,，代表著人民神圣的囑托，不可褻瀆,。權(quán)力,，應(yīng)當(dāng)用來為人民謀取福祉，而不應(yīng)當(dāng)濫用,。習(xí)近平曾借古人的名句“以勢交者,，勢傾則絕；以利交者,，利窮則散”,，告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。權(quán)力,，如果成為交際的資源，那么終將被人民所剝奪,，只有維護(hù)人民的根本利益,，權(quán)力才會長久,，用權(quán)者才能得到人民的信賴和擁護(hù)。廉潔用權(quán),，要“如履薄冰,，如臨深淵”，時刻把人民放在心上,。

　　修身,，是一門自古以來就備受關(guān)注的學(xué)問?！稖?zhǔn)則》第七條要求,，“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，更應(yīng)當(dāng)身先士卒，以身作則,。既要有“見善如不及,，見不善如探湯”的決心，也要有“吾日三省吾身”的堅持,。習(xí)近平借古人之口,，提醒干部，“善禁者,，先禁其身而后人,。”只有自我思想境界提高了,，人民才會信任,，國家才會有希望。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，要從中華傳統(tǒng)文化中習(xí)得修身的智慧,。

　　修身，是一門學(xué)問,，齊家,，也是一種水平：兩者都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該達(dá)到的高度?！稖?zhǔn)則》最后一條強(qiáng)調(diào),，“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng),?！鼻О倌陙恚靶奚?、齊家,、治國,、平天下”流傳至今，塑造了無數(shù)優(yōu)秀的中華兒女,。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，提高自我境界，管理好自己的家庭,，才能夠更好地為國家和人民服務(wù),。同時，這也是在傳承優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化,。

　　全面從嚴(yán)治黨,，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本,，樹立高尚精神追求,，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想”的問題,。這就需要《準(zhǔn)則》,。《準(zhǔn)則》猶如一座燈塔,，放射出中華傳統(tǒng)文化的光輝,，指引黨員的前進(jìn)方向。

　　《紀(jì)律處分條例》的前世今生

　　與舊版相比,，新版《條例》無論在內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)上,，都進(jìn)行了大修。此次大修是在怎樣的背景下進(jìn)行的,？修改的重點在哪里,？

　　大修在所難免

　　在此次新版的《條例》出臺前，舊版已經(jīng)實施了12年,。

　　兩個版本的篇幅相差巨大：原《條例》共3編,、15章、178條,、2.4萬余字,，修訂后的《條例》共3編、11章,、133條,、1.7萬余字，篇幅縮減了1/4以上,，“瘦身”明顯,。

　　如果對比兩個版本條例就可以看出，其變化,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出篇幅大小的范疇,。其結(jié)構(gòu),、內(nèi)容、提法等,，均經(jīng)過了大修。

　　2013年11月,，首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》將《條例》修改提上日程,；今年1月，在中紀(jì)委五次全會上,，習(xí)近平對條例修改提出“突出重點,、針對時弊”要求。經(jīng)過近兩年的修訂過程,，這份條例終于在十八屆五中全會前“按時”出臺,。

　　為什么要花如此大的力氣進(jìn)行修改？

　　“黨的觀念淡漠,、組織渙散,、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、管黨治黨不嚴(yán),、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對黨最大的威脅莫過于此,。如果任其發(fā)展下去,，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ),?！?/span>

　　10月23日，在《條例》出臺后不久,，主持條例修訂工作的王岐山便在《人民日報》撰文,，解釋此次修訂的來龍去脈。上面這段話,，就是他在解釋為什么要“從嚴(yán)治黨”,。

　　在舊版《條例》中，有半數(shù)以上的條款都與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù),。后果是什么,？“要么是好同志，要么是階下囚”,。

　　在“紀(jì)法不分”的情況下,，紀(jì)委便成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀(jì)律審查成了“司法調(diào)查”,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)無法落到實處,。紀(jì)委干了司法部門應(yīng)該干的活兒,，黨和國家機(jī)關(guān)的分工也就存在了重合的問題，不符合依法治國的要求,。

　　此外,，舊版《條例》規(guī)定的主要違紀(jì)情形針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并未覆蓋全體黨員,。

　　因此,，要想真正使《條例》成為“管黨治黨的一把尺子”、“黨員不可逾越的底線”,，大修就在所難免,。

　　突出政治紀(jì)律

　　對比新舊兩版《條例》，最直觀的變化,，是結(jié)構(gòu)的變化,。

　　2003版《條例》中，違紀(jì)行為被分為10類：違反政治紀(jì)律,、違反組織人事紀(jì)律,、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂,、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序,、違反財經(jīng)紀(jì)律、失職瀆職,、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利,、嚴(yán)重違反社會主義道德、妨害社會管理秩序,。

　　而新版的《條例》則分為6大類：違反政治紀(jì)律,、違反組織紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律,、違反群眾紀(jì)律,、違反工作紀(jì)律、違反生活紀(jì)律,。

　　類別的變化,，大致經(jīng)過三類操作：一是合并，如將原有條例中涉及經(jīng)濟(jì)部分,，基本都劃入廉潔紀(jì)律,；二是刪減，貪污賄賂,、妨害社會管理秩序等直接涉及違法,、與刑法等法律條文重合的，一律刪掉；三是新設(shè),，比如“群眾紀(jì)律”,，則是舊版《條例》所未有，屬于完全的新設(shè)章節(jié),。

　　在所有的條文修改中,，最受矚目的是對違反政治紀(jì)律行為的重新界定。

　　新版的《條例》,，把在黨內(nèi)“拉幫結(jié)派”新增為違反政治紀(jì)律的行為：“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙,、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派,、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的,，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”,；

　　而在反腐風(fēng)暴中,，一些腐敗分子“訂立攻守同盟”、對抗組織審查的行為,，同樣被寫入新版《條例》,，包括“串供或者偽造、銷毀,、轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù)”、“阻止他人揭發(fā)檢舉,、提供證據(jù)材料”,、“包庇同案人員”、“向組織提供虛假情況,，掩蓋事實”等,，都是違反政治紀(jì)律；

　　同時,，“老好人”做派也屬政治不正確：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管,，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,?！?/span>

　　為什么如此突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩？

　　王岐山說：“在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭,、管總的,。不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，破壞政治紀(jì)律,。當(dāng)前，一些黨組織和黨員干部對政治紀(jì)律認(rèn)識模糊,、思想麻木,、意識淡漠。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在第一位,。《條例》針對現(xiàn)階段違紀(jì)問題的突出表現(xiàn),，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、組織紀(jì)律，……確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一,?！?/span>

　　“中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一”，是強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的原因,，也是習(xí)近平在多個場合強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩的原因,。因此，在新版《條例》中,，也有許多對破壞黨的集中統(tǒng)一的新規(guī),。

　　比如，“妄議中央大政方針,，破壞黨的集中統(tǒng)一的”,、“丑化黨和國家形象，或者詆毀,、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,，或者歪曲黨史、軍史的”,、“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”,，就都被列為違反政治紀(jì)律的行為，可以相應(yīng)做出處分,。

　　固化良好做法

　　經(jīng)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整,、突出了政治紀(jì)律之后，其余的5類違紀(jì)行為,，中央紀(jì)委調(diào)整的原則是：固化已有的優(yōu)良做法和成果,。

　　比如,，“對違反組織紀(jì)律行為的處分”一章，增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題,，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項,，篡改、偽造個人檔案資料,，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤等違紀(jì)條款,。

　　這些情形，大多都是十八大以后黨內(nèi)重點清查,、抽查的內(nèi)容,。比如，在全國范圍內(nèi),，黨員干部個人事項的申報填寫已經(jīng)鋪開,；違規(guī)取得國外居留權(quán)、國籍以及違規(guī)辦理因私護(hù)照,，則是此前許多“裸官”開溜之前的準(zhǔn)備行為,；而未經(jīng)國家批準(zhǔn)和備案、自發(fā)成立并常由領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任職務(wù)的老鄉(xiāng)會,、校友會、戰(zhàn)友會,，事實上早在十多年前中央就發(fā)文禁止過,，因為此類團(tuán)體容易形成“勾肩搭背”、“團(tuán)團(tuán)伙伙”,。

　　“八項規(guī)定”,、中央紀(jì)委持之不懈通過查處和通報嚴(yán)厲禁止的內(nèi)容，大部分也寫入了《條例》,。比如,，在違反廉潔紀(jì)律行為的章節(jié)，就增加了權(quán)權(quán)交易,，對親屬和身邊工作人員“失管”,，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金,、消費卡,，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡,、高爾夫球卡等各種消費卡等違紀(jì)條款,。

　　中央巡視組對地方、部委,、企事業(yè)單位的巡視內(nèi)容,，同樣也提煉成為相關(guān)制度被寫入《條例》。在“工作紀(jì)律”方面，首先要追究的是“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”,；同時,，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動,，這些經(jīng)常出現(xiàn)在巡視反饋報告中的表述，也成為了成文的違紀(jì)條款,。

　　而在完全屬于“新創(chuàng)”的“群眾紀(jì)律”方面,，“門難進(jìn)、臉難看,、事難辦”可以說第一次在被處分時“有法可依”：“在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾,、吃拿卡要”、“對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付,、推諉扯皮,，損害黨群、干群關(guān)系”,、“對待群眾態(tài)度惡劣,、簡單粗暴，造成不良影響”等,，都可以被處分,。

　　紀(jì)法分離、把紀(jì)律挺在前面,，注重抓早抓?。煌怀稣渭o(jì)律,，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,；群眾至上，一切工作都需要有約束,、有敬畏,。這三點，可以說是此次《條例》修改的主要精神所在,。