——市人大常委會(huì)開展立法,、監(jiān)督為民保護(hù)舜耕山城市“綠脊”

外地人來淮南,，途經(jīng)舜耕山,，會(huì)驚訝于淮南擁有這么好的城市“綠脊”。

若有機(jī)會(huì)踏上舜耕山綠道,，呼吸著新鮮空氣，在感嘆大自然的饋贈(zèng)之余,，則會(huì)由衷點(diǎn)贊舜耕山的保護(hù),。

而關(guān)于舜耕山的保護(hù)，淮南市民最有發(fā)言權(quán),?！盎茨蠚v來重視舜耕山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》實(shí)施后,，舜耕山生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來了最好時(shí)期,。”市民們說,。

守護(hù)“城市綠肺”,，我市為一座山立法

淮南是一座依山而建的城市,。舜耕山位于城市中心，被譽(yù)為“生態(tài)中庭”,、“城市綠肺”,。

市委、市政府歷來重視舜耕山生態(tài)環(huán)境保護(hù),，按城市風(fēng)景區(qū)的定位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),。但由于分段屬地多頭管理，體制不順,，職責(zé)不清,，缺乏合力，造成亂搭亂建,、亂采濫挖現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn),，各類影響生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)屢禁不止，讓“大氧吧”漸失活力,。

不容忽視的形勢(shì),，呼喚著舜耕山的依法保護(hù)。市人大常委會(huì)發(fā)揮立法優(yōu)勢(shì),，制定了《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2010年4月1日頒布施行,。這是繼《黃山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》,、《九華山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》后，我省出臺(tái)的第3個(gè)關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理的專項(xiàng)地方性法規(guī),。

“為一座山立一部法,，是淮南歷史上的首次，意義深遠(yuǎn),。它開啟了舜耕山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的‘法治時(shí)代’,。”市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志說,。

“禁止非法采石開礦,、建造墳?zāi)埂⒎欠ú东C野生動(dòng)物,、野炊,、亂倒垃圾等8類損壞、破壞風(fēng)景區(qū)資源的活動(dòng),?！薄稐l例》共27條，具有很強(qiáng)的針對(duì)性,、可操作性,。如首次對(duì)舜耕山風(fēng)景區(qū)的范圍進(jìn)行界定,，第一次繪制了一幅完整的風(fēng)景區(qū)地形圖；對(duì)行政管理主體和管理機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定,，賦予風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行政處罰權(quán),；最大亮點(diǎn)是規(guī)范了風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的編制審批程序，對(duì)編制完成期限作出了硬性要求,，嚴(yán)格約束規(guī)劃的調(diào)整變更,，保證了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí),，對(duì)建設(shè)破壞景觀,、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑,、設(shè)施和從事開山采石,、挖砂取土、開采礦產(chǎn)以及建造墳?zāi)?、砍伐林木等違法活動(dòng)設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,；對(duì)公民、法人和社會(huì)組織有保護(hù)景區(qū)資源和環(huán)境的義務(wù),、權(quán)利作了規(guī)定,，將《條例》貫徹實(shí)施轉(zhuǎn)化為市民共建美麗家園的自覺行動(dòng),。

守護(hù)“城市綠肺”,，人大監(jiān)督持續(xù)發(fā)力

一座山有了一部法，關(guān)鍵在于實(shí)施好,，而這離不開《條例》制定者市人大常委會(huì)的有力監(jiān)督,。

2010年以來，市人大常委會(huì)始終把《條例》貫徹實(shí)施情況作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn),，每年組織一次執(zhí)法檢查,，累計(jì)開展6次執(zhí)法檢查，傳遞著“保護(hù),、保護(hù),、再保護(hù)”的最強(qiáng)音。

圍繞落實(shí)《條例》,，市政府于2011年出臺(tái)了風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃,，使舜耕山開發(fā)保護(hù)實(shí)現(xiàn)有“規(guī)”可循。同時(shí),，整合執(zhí)法力量,，加強(qiáng)日常巡查，加大對(duì)盜伐林木,、建造墳?zāi)?、私搭亂建等行為的查處力度,，有力保護(hù)了舜耕山生態(tài)環(huán)境。

由于舜耕山是一個(gè)開放的景區(qū),，一段時(shí)間,，破壞舜耕山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象不同程度的回潮。為鞏固舜耕山保護(hù)成果,，2012年,，市人大常委會(huì)圍繞《條例》實(shí)施績(jī)效開展執(zhí)法檢查，向市政府提出深入宣傳《條例》,、強(qiáng)化巡查和督查,、加快風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)度等建議。同年,，市人大常委會(huì)再次開展執(zhí)法檢查,，向市政府提出了成立風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等審議意見,。市政府認(rèn)真落實(shí)審議意見,，完成了風(fēng)景區(qū)的界樁設(shè)置，將風(fēng)景區(qū)管理納入全市數(shù)字城管考評(píng)系統(tǒng),，成立風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和綜合執(zhí)法大隊(duì),，并繪制了風(fēng)景區(qū)保護(hù)和開發(fā)的“路線圖”。

為確保市委,、市政府打擊違法建設(shè),、創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城的部署，2013年,，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于依法查處違法建設(shè)的決定》,，推動(dòng)依法拆除風(fēng)景區(qū)內(nèi)近2000平方米違法建設(shè)，處理違章倒土,、盜伐樹木,、非法修建墳?zāi)沟冗`法案件80余起，退還侵占綠地面積約16000平方米,。

為更好地保護(hù)舜耕山,，2013年，市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府設(shè)定舜耕山風(fēng)景區(qū)保護(hù)控制范圍的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍之外設(shè)定保護(hù)控制范圍,，將保護(hù)范圍面積由19.11平方公里擴(kuò)大至36.82平方公里；嚴(yán)格控制保護(hù)控制區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)：在核心區(qū)內(nèi)禁止任何項(xiàng)目建設(shè),，在保護(hù)控制區(qū)內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)新建工程項(xiàng)目,，規(guī)劃方案已經(jīng)批準(zhǔn)并已開工的項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃方案已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未開工的項(xiàng)目按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃重新報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。市政府認(rèn)真貫徹《決定》要求,，加大風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和管理,，建成一條長(zhǎng)28公里、寬8米,，兼具景區(qū)交通和防火通道功能的風(fēng)景區(qū)環(huán)山大道,，完善了景區(qū)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)景區(qū),、美麗一座城市的目標(biāo),。

一部法，守護(hù)一座山,；一份擔(dān)當(dāng),，塑造一張城市名片?！稐l例》施行5年多來,，保護(hù)舜耕山人人有責(zé)、人人參與的良好社會(huì)氛圍蔚然成風(fēng),，舜耕山已成為一張綠色城市名片,。