開欄的話

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、對明年經(jīng)濟(jì)工作全面部署的重要會(huì)議,，也是對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行重點(diǎn)部署的一次重要會(huì)議,。會(huì)議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重,，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn),，主要是抓好去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù)。本報(bào)從今日起,，就如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行系列解讀,。

　　國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年11月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格環(huán)比下降0.5%,，同比下降5.9%,。1—11月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降5.2%,?！肮I(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)45個(gè)月負(fù)增長，這背后,，是產(chǎn)能過剩形勢已非常嚴(yán)峻,。”國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說,。

　　工信部副部長馮飛在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上也曾表示,，目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，包括鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、電解鋁等行業(yè)。

　　產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展

　　產(chǎn)能過剩,，最直接的危害是帶累企業(yè)利潤率下降,。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月份,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%,，降幅比1—9月份擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤下降明顯,。例如,，10月份，煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤69.6億元,，同比減少63.4億元,。

　　“產(chǎn)能過剩使得市場供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落,，整個(gè)行業(yè)利潤難以保證,，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響整個(gè)行業(yè)競爭力的提升,?！?中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。

　　產(chǎn)能過剩企業(yè)還占據(jù)了大量資源,，使得人力、資金,、土地等成本居高不下,，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！坝绕涫墙鹑谫Y源,。”劉元春說,，“一些過剩行業(yè)中,，效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源,，而銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)還不得不給予續(xù)貸和更多支持,，形成了‘吸金黑洞’，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)一些效率高,、負(fù)債率低的企業(yè)卻得不到應(yīng)有的金融支持,。在這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難,、融資貴的問題,?！?/span>

　　更糟糕的是，在部分過剩行業(yè),，一些企業(yè)為了攤薄單位產(chǎn)品成本,、維持生產(chǎn)經(jīng)營，甚至繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn),，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩局面,。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為中國制造業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù),，第一個(gè)就是去產(chǎn)能,。

　　面臨人員安置、債務(wù)關(guān)系處置等多方面難題

　　然而,，去產(chǎn)能絕非易事,。一個(gè)國家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時(shí)間高速發(fā)展后，往往會(huì)遇到產(chǎn)能過剩問題,。從國際經(jīng)驗(yàn)看,，化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就。

　　“化解產(chǎn)能過剩是一場難打的硬仗,?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長崔民選說，一方面,，產(chǎn)能過剩企業(yè)多有大量負(fù)債,，有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常復(fù)雜。企業(yè)既有對銀行的負(fù)債,，也有上下游企業(yè)之間的應(yīng)付賬款,，以及企業(yè)之間的擔(dān)保，等等,。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的“三角債”給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來很大難度,，處理不好還會(huì)造成連鎖反應(yīng)。

　　另一方面,，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型行業(yè),，就業(yè)人數(shù)眾多?！疤蕴浜螽a(chǎn)能,、消滅僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問題,，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定因素,。” 崔民選說，“而且,，從短期看,，去產(chǎn)能可能還會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入帶來下行壓力?！?/span>

　　另外,，化解產(chǎn)能過剩還是一項(xiàng)技術(shù)活兒，宏觀調(diào)控之手如果干預(yù)不當(dāng),，也會(huì)“錯(cuò)殺”好企業(yè),。比如，有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩,，即“低端過剩,、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場需求旺盛的好企業(yè),，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩,，反而會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,。

　　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，就要盡可能多兼并重組,、少破產(chǎn)清算,。“去產(chǎn)能也可以是‘立’,，即通過并購重組重塑企業(yè)活力,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說,，在去產(chǎn)能的過程中,，要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家的重要作用,，著力營造扶商,、安商、惠商的良好市場環(huán)境,。

　　當(dāng)然,，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，還要淘汰落后產(chǎn)能,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。“積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),?！眲⒃赫f。這方面,，“十二五”期間取得了非常明顯的成效：不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標(biāo),，同時(shí)還完成了追加目標(biāo)。

　　關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè),，以及沒有市場前景的“僵尸企業(yè)”也很重要,。劉元春說，這方面要注意按照企業(yè)主體,、政府推動(dòng),、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法,，研究制定全面配套的政策體系,，因地制宜、分類有序處置,，妥善做好企業(yè)兼并重組,、破產(chǎn)清算等工作。

　　馮飛說,，“僵尸企業(yè)”處置要注意兩方面的問題：一是資產(chǎn)處置,，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場的辦法,，比如支持商業(yè)銀行對不良貸款,、呆壞賬加快處置。金融資產(chǎn)管理公司按照市場化原則參與處理破產(chǎn)重組和退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù),。人員的安置,，這是政府責(zé)無旁貸的，中央和地方兩級政府要建立社會(huì)的保底政策,，主要是要完善下崗分流人員的安置政策,，使得失業(yè)人員能夠順利地轉(zhuǎn)崗，包括培訓(xùn)其技能,。

　　在大力增壓縮存量的同時(shí),，還要嚴(yán)格控制增量?！皣?yán)格控制增量既包括防止產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)能,，也包括要防止新的行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩?！?劉元春說,。

　　化解過剩產(chǎn)能雖然不易,，但只要有耐心、有決心,，一定可以加快去產(chǎn)能的進(jìn)程,。劉元春說：“只要上述政策得到有效落實(shí)，我國去產(chǎn)能的進(jìn)程一定可以加速,。去產(chǎn)能的推進(jìn)和市場空間的釋放,，將為我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/span>