近年來,，從中央到地方,，干部教育培訓(xùn)的形式之多,，規(guī)模之大，可謂空前

　　7月10日上午9點(diǎn),，甘肅省慶陽市委黨校大禮堂，擠滿220多名來自陜西,、甘肅,、寧夏三省區(qū)的市縣行政院校骨干教師和地方黨政干部，國家行政學(xué)院送教下基層（陜甘寧革命老區(qū)）培訓(xùn)班在此開講,。

　　這是2011年以來國家行政學(xué)院開展以面向遵義,、井岡山、武陵山區(qū),、吉安等革命老區(qū)為重點(diǎn)的送教下基層系列實(shí)踐活動(dòng)之一,，目前已累計(jì)培訓(xùn)基層行政學(xué)院教師和地方干部近千人。

　　近年來,，中央更加重視加強(qiáng)基層干部的教育培訓(xùn),，強(qiáng)調(diào)要將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源逐漸向基層延伸和傾斜，進(jìn)一步豐富具有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系,。

　　“中央要求,、職責(zé)所在、基層所盼，就應(yīng)是送教之所為,。”國家行政學(xué)院副院長周文彰教授告訴《瞭望》新聞周刊記者,，今年下半年，國家行政學(xué)院還將在大別山,、沂蒙山等革命老區(qū)陸續(xù)舉辦送教下基層培訓(xùn)班,。

　　隨國家行政學(xué)院送教下基層的中央組織部干部教育局副巡視員楊佳木說，國家行政學(xué)院積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸,，這是落實(shí)中央要求,，加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)的重要舉措。

歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要

　　2007年,，黨的十七大明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求,，并提出繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù),。

　　早在2002年12月18日,，胡錦濤總書記在全國組織工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：“在黨和人民事業(yè)發(fā)展的偉大歷史時(shí)刻，全黨同志都要學(xué)習(xí),、學(xué)習(xí),、再學(xué)習(xí)。”

　　2002年12月27日,，十六屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí),。胡錦濤總書記指出，這要作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持,。截至2012年5月底,，十六屆和十七屆中央政治局共舉行77次集體學(xué)習(xí)，100多位頂級(jí)專家學(xué)者相繼走進(jìn)中南海授課,，課程涵蓋經(jīng)濟(jì),、政治、法律,、文化,、社會(huì)、國際問題,、軍事,、黨建等方面的重大問題。

　　如今,，幾乎各級(jí)地方黨委,，也都有類似的集體學(xué)習(xí)。“對干部進(jìn)行教育培訓(xùn),，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑,，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧的主要保證。”楊佳木說,。

　　楊佳木解釋,，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的重要性和急迫性，是由其地位和作用來決定的,。從國際來看,，世界各國綜合實(shí)力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭,，除吸引人才以外,，對人才的教育培訓(xùn)至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,，以及政治多極化進(jìn)程的加快,，各種思潮相互激蕩，意識(shí)形態(tài)的較量也越來越激烈,，這對我們黨執(zhí)政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

　　從國內(nèi)來看，干部隊(duì)伍不斷進(jìn)行新老交替,，年輕干部大量走上崗位,，他們最大的優(yōu)勢是學(xué)歷層次高,，知識(shí)結(jié)構(gòu)更為豐富和完善,。但是，許多干部沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境和復(fù)雜崗位的鍛煉,，理論素養(yǎng),、黨性修養(yǎng)、能力素質(zhì)亟需提高,。

　　從歷史上來看,，中國共產(chǎn)黨一直十分重視干部的教育培訓(xùn)，在井岡山,、延安時(shí)期就開始大量地教育培訓(xùn)干部,，在延安建了三十多所干部教育培訓(xùn)學(xué)校，干部教育培訓(xùn)為中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利提供了思想政治保證和組織保證,。

　　延安時(shí)期,，中國人民抗日軍事政治大學(xué)的培訓(xùn)方式是，上午由毛澤東,、劉少奇,、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)講形勢任務(wù)，彭德懷、劉伯承等講軍事理論,。下午讓學(xué)員之間相互討論,、相互交流、切磋戰(zhàn)術(shù),。這樣的教育培訓(xùn)方式,，使一大批優(yōu)秀的軍事干部脫穎而出。

　　“新中國成立以后,，當(dāng)時(shí)的中國一窮二白,，要搞現(xiàn)代化建設(shè)，黨內(nèi)需要學(xué)習(xí)過去不懂的東西,。改革開放以后,，面臨新的形勢和任務(wù)，黨內(nèi)也需要進(jìn)行新的學(xué)習(xí),，才能掌握現(xiàn)代化的規(guī)律,，才能應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。”楊佳木說,。

　　在楊佳木看來,，當(dāng)前，中國面臨新的國際競爭局勢,，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也遇到不少新情況,、新挑戰(zhàn)，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,，最有效的辦法,，就是加大對干部的教育培訓(xùn)力度，使干部學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),，提高相應(yīng)的能力,。

“一校五院”為主組織調(diào)訓(xùn)為主

　　干部培訓(xùn)的傳統(tǒng)常規(guī)渠道，是包括中央黨校和國家行政學(xué)院的各級(jí)黨校和行政學(xué)院,。

　　2005年,，中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院,、中國延安干部學(xué)院建成并正式開學(xué),。次年，中國大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院亦正式揭牌成立,。因此,，目前在中央一級(jí)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已形成了中央黨校,、國家行政學(xué)院,、浦東干部學(xué)院,、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院以及大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院“一校五院”的培訓(xùn)鏈,。

　　從目前情況看,，“一校五院”在推進(jìn)教學(xué)改革、建設(shè)特色體系方面,，形成了特色鮮明,、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完備的培訓(xùn)格局,。

　　“一校五院”之外,，北京大學(xué)、清華大學(xué),、人民大學(xué)等知名高校,，有關(guān)部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、境外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，也部分地承擔(dān)了干部教育培訓(xùn)的任務(wù)。近年來,，從中央到地方,，干部教育培訓(xùn)的形式之多，規(guī)模之大,，可謂空前,。

　　本刊記者了解到，中國干部教育培訓(xùn),，近年來一直都是黨政干部,、企業(yè)經(jīng)營管理人員以及專業(yè)技術(shù)骨干這三支隊(duì)伍一起抓。

　　當(dāng)前干部參加培訓(xùn)的主要方式是組織調(diào)訓(xùn),，即按組織的需要,、干部履職的崗位需要和干部能力素質(zhì)提高的需要對干部進(jìn)行教育培訓(xùn),。參加調(diào)訓(xùn)的干部保留職務(wù)和工資待遇,，完成學(xué)習(xí)與完成工作一樣考核。

　　除組織調(diào)訓(xùn)外,，還有一些培訓(xùn)針對干部的差異化需求,。如中央組織部會(huì)同有關(guān)部門開展的中央和國家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部的選學(xué)。去年進(jìn)行了試點(diǎn),，今年已全面推開,。培訓(xùn)由中央黨校、國家行政學(xué)院,、國防大學(xué),、清華大學(xué),、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)以及北京師范大學(xué)7所院校承擔(dān),。楊佳木說,，按干部“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則,，由干部自選培訓(xùn)班次和課程,，最后通過考核，每年一般要完成40至60個(gè)學(xué)分,。

　　楊佳木說,，以組織調(diào)訓(xùn)為主，以干部選學(xué)為輔的干部參訓(xùn)機(jī)制,，使得過去一種模式的講授式教學(xué),，變?yōu)榫C合運(yùn)用講授式、研討式,、案例式,、現(xiàn)場體驗(yàn)式、情景模擬式等多種方式,，教學(xué)吸引力和效果大大增強(qiáng),。

　　在楊佳木看來，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)還有一些需要更為完善的地方,，一是有些地方和部門培訓(xùn)的統(tǒng)籌性,；二是有些培訓(xùn)項(xiàng)目和班次針對性；三是培訓(xùn)方式方法的靈活性,；四是培訓(xùn)的開放性和競爭程度,；五是對基層干部的培訓(xùn)力度。

向基層延伸和傾斜

　　2008年10月,，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式出臺(tái),，其中引人關(guān)注的重點(diǎn)之一，是將縣委書記等關(guān)鍵崗位的干部納為中央黨校的培訓(xùn)對象,。

　　2008年11月,，全國各地2000多名縣委書記陸續(xù)走進(jìn)“一校五院”集訓(xùn)。2009年,，中央對縣級(jí)主要官員的直接培訓(xùn)進(jìn)入高峰期,，縣委書記、紀(jì)委書記,、公安局長,、法院院長、檢察長,、監(jiān)獄長等干部為重點(diǎn)對象,。這是自上世紀(jì)80年代以來,，中央在基層干部培訓(xùn)中力度最大的一次。

　　“隨著干部教育培訓(xùn)工作自身的推進(jìn),，基層干部的地位和作用越來越重要,。同時(shí)，為更好地應(yīng)對工業(yè)化,、市場化,、城鎮(zhèn)化、國際化,、信息化帶來的挑戰(zhàn),，就必須把重點(diǎn)培訓(xùn)對象擴(kuò)大到基層干部的范圍。”楊佳木說,。

　　受訪專家認(rèn)為,，基層干部處在社會(huì)改革發(fā)展第一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者,?；鶎痈刹克刭|(zhì)高低、能力強(qiáng)弱,、作風(fēng)好壞,，關(guān)系干部隊(duì)伍整體形象，關(guān)系黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,。

　　近年來中央把基層干部的教育培訓(xùn)工作納入長期規(guī)劃中,。《2010─2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確提出,，要“積極開展送教下基層活動(dòng),，選送優(yōu)秀教師支持基層干部教育培訓(xùn)工作”。

　　2011年11月,，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》,，要求加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)。

　　楊佳木介紹,，基層干部的范圍,，主要包括縣級(jí)直屬部門機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部,，縣域企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織負(fù)責(zé)人,，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。

　　在楊佳木看來,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸傾斜,，當(dāng)前必須積極推進(jìn)市縣級(jí)黨校辦學(xué)體制,、干部參訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制等改革,，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法,，全面開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益,。

　　這方面,，國家行政學(xué)院作了一些有益的探索。今年5月,，第一期送教下基層（井岡山革命老區(qū)）培訓(xùn)班在江西省吉安舉行,。

　　國家行政學(xué)院送教下基層培訓(xùn)班每期一般為期6天，以增強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)和行政能力,，推進(jìn)革命老區(qū)干部教育培訓(xùn)工作和基層行政學(xué)院辦學(xué)能力為重點(diǎn),，不但安排了專題講座，還設(shè)置了案例教學(xué),、情景模擬,、現(xiàn)場教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討,、互動(dòng)式教學(xué),、班組活動(dòng)等多個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)院負(fù)責(zé)人還親自授課,，特別注重理論聯(lián)系實(shí)際,，促進(jìn)教學(xué)互動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的啟發(fā)性,、針對性和時(shí)效性,。

　　國家行政學(xué)院教務(wù)部主任秦世才教授告訴本刊記者，國家行政學(xué)院“送教下基層”活動(dòng)開展之前,，都要進(jìn)行深入調(diào)研,，了解基層需求，圍繞“送培訓(xùn)師資,、送培訓(xùn)內(nèi)容,、送培訓(xùn)方法、送培訓(xùn)教材,、送培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”等方面開展送教下基層活動(dòng),，力求全方位地、有效地解決基層干部培訓(xùn)工作的問題,，進(jìn)一步緩解基層在培訓(xùn)“成本”和“內(nèi)容”上的后顧之憂,。

　　在國家行政學(xué)院第二期“送教下基層”培訓(xùn)班上，來自寧夏永寧縣行政學(xué)校的高級(jí)教師謝玉珍告訴本刊記者,，“沒想到,，這些頂級(jí)專家,、高級(jí)官員的課也能這樣通俗易懂地講解。聽一些頂級(jí)專家講課,，對于我來說,，一輩子也沒幾次機(jī)會(huì)，一定要好好把所學(xué)內(nèi)容消化好,，回去用在實(shí)際教學(xué)中,。”(文/《瞭望》新聞周刊記者李松)