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        從去年年底至今,，新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆工作正在各地展開,。此次換屆的一個(gè)關(guān)鍵詞，就是“換屆紀(jì)律”,。

　　換屆紀(jì)律是換屆風(fēng)氣的重要保證,，而風(fēng)氣的好壞，直接關(guān)系換屆工作的成敗,，關(guān)系黨的十七大提出的提高選人用人公信度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，關(guān)系黨的形象和威信。因此,，各級(jí)黨委從換屆一開始,，就把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境,。

　　如今,，大部分省（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆基本結(jié)束,，市,、縣黨委換屆工作正在進(jìn)行，本報(bào)記者在走訪了多地后,，真正感受到了正風(fēng)肅紀(jì)的力量,。

　　教育先行

　　讓紀(jì)律“高壓線”有威懾力

　　8月4日上午，山東省濟(jì)南市全市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各縣（市）區(qū)委書記聚集在濟(jì)南龍奧大廈二樓的一間會(huì)議室里,，在一張卡片上鄭重地寫下自己的名字,，對(duì)下一步將展開的市、縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作,，作出了“嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律”的莊嚴(yán)承諾,。8月6日，市委組織部全體機(jī)關(guān)干部,，也在同樣的卡片上寫下名字,，作出承諾。

　　自從去年全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委自下而上進(jìn)行換屆工作以來,，幾乎在各地都能看到這樣的景象??按照中央紀(jì)委,、中央組織部“教育在先、警示在先,、預(yù)防在先”的要求,，各地普遍采取紀(jì)律教育、談心談話,、公開承諾,、風(fēng)氣測(cè)評(píng)、加強(qiáng)監(jiān)督等方式，認(rèn)真落實(shí)“5個(gè)嚴(yán)禁,、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的要求,，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。

　　“宣傳到位,，讓干部‘不想跑’,；談心談話到位，讓干部‘不用跑’,；搭建紀(jì)律監(jiān)督平臺(tái),，讓干部‘不敢跑’。”河北省趙縣縣委常委,、組織部長(zhǎng)陳海通這樣總結(jié)當(dāng)下干部的“心情”,。

　　換屆紀(jì)律的深入人心，從基層干部身上“可見一斑”,。

　　“這次換屆真是前所未有的嚴(yán)格,！”內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗溝門鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)郭剛不僅能背出“5個(gè)嚴(yán)禁”,、“5個(gè)一律”,，還對(duì)4月份中組部會(huì)同中紀(jì)委通報(bào)的兩起違反換屆紀(jì)律的案件記憶猶新,，“一起是拉票賄選,，一起是發(fā)短信干擾換屆選舉，這都是‘5個(gè)一律’里面要嚴(yán)肅處理的對(duì)象,。”

　　從換屆工作一開始,，郭剛就挨家挨戶通知黨員各項(xiàng)“換屆紀(jì)律”，打電話,、發(fā)短信,，甚至要傳達(dá)到黨員的家屬，按他的話說就是“無(wú)所不用其極”,。層層干部的工作落實(shí),，使得包頭市做到了換屆紀(jì)律黨員群眾100%知曉、紀(jì)律談話各級(jí)干部100%覆蓋,、嚴(yán)守紀(jì)律各級(jí)干部100%承諾這樣“3個(gè)100%”,。

　　除了先聲奪人的警示教育，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的引導(dǎo)教育同樣在換屆過程中發(fā)揮了重要作用,。河北,、山西等省（市）開展了黨委組織部領(lǐng)導(dǎo)與市,、縣兩級(jí)黨委書記“一對(duì)一”談心談話活動(dòng),，各地?cái)?shù)千名組織部長(zhǎng)通過下基層了解干部思想動(dòng)態(tài)，聽取意見建議,。

　　山西省原平市市委書記薛根生對(duì)自己的談話有著詳細(xì)記錄：“作為市委書記,，在換屆工作中,，我與換屆中進(jìn)退留轉(zhuǎn)干部和其他干部進(jìn)行了談話，其中下基層談話280人次,，個(gè)別談話520人次,，集體談話3次，特別是對(duì)到齡退職的干部一個(gè)一個(gè)進(jìn)行了談話,。”

　　“過去換屆,，鉆營(yíng)取巧者、心存僥幸者總是有的,，但這次換屆的紀(jì)律‘高壓’,，有嚴(yán)厲的宣傳、有疏導(dǎo)的交流,，一緊一松讓這些人都望而卻步,。”遼寧省大連市瓦房店市市委書記劉興偉說。

　　正反測(cè)評(píng)

　　用“無(wú)數(shù)雙眼睛”盯緊盯牢

　　在河北省保定市的干部考核中,，除了常規(guī)的正向測(cè)評(píng)外,，記者還看到一張?zhí)貏e的“領(lǐng)導(dǎo)干部反向測(cè)評(píng)表”，表上有6個(gè)方面的調(diào)查項(xiàng)目,，分別是政治素質(zhì)不高,、黨性觀念不強(qiáng)；群眾觀念淡薄,、工作作風(fēng)漂?。徊桓覉?jiān)持原則,、工作不負(fù)責(zé)任,；敬業(yè)精神差、工作不稱職,；道德品行不好,、廉潔存在問題；有拉票或跑官要官等違紀(jì)行為,。每個(gè)調(diào)查項(xiàng)目再按照“嚴(yán)重,、比較嚴(yán)重、一般,、不存在,、不了解”5個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　“這在一定程度上比較清楚地把干部的品德表現(xiàn)區(qū)分了出來,。將反向測(cè)評(píng)結(jié)果與民主推薦,、民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話情況結(jié)合使用，相互印證。對(duì)反向測(cè)評(píng)‘嚴(yán)重和比較嚴(yán)重’得票較多人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和考察了解,，確實(shí)存在問題的一律不列入換屆提名人選,。”保定市委常委、組織部長(zhǎng)蘭保良說,，這是考察干部品德表現(xiàn)和執(zhí)行換屆紀(jì)律情況行之有效的好辦法,。

　　從民主測(cè)評(píng)到正反測(cè)評(píng)、從民主推薦到公開選拔,、從駐點(diǎn)指導(dǎo)到群眾監(jiān)督……為考準(zhǔn)干部,、管嚴(yán)換屆，各地雖做法不一,，但無(wú)一不凸顯探索勇氣,。

　　在江蘇，省委組織部聘請(qǐng)120名選人用人風(fēng)氣監(jiān)督員,，在各地建立起相應(yīng)的監(jiān)督員隊(duì)伍,，從嚴(yán)從快查處違反換屆紀(jì)律行為；在遼寧,，省委7個(gè)換屆巡視組加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的專項(xiàng)巡視,，省委組織部先后選派28名處級(jí)干部分別深入到各市的28個(gè)縣鄉(xiāng)進(jìn)行蹲點(diǎn)全程指導(dǎo)；在安徽,，今年2月以來,，省委組織部已經(jīng)派出多個(gè)小組奔赴各地，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)……與此同時(shí),，各地各級(jí)組織部門堅(jiān)持“12380”舉報(bào)電話專人24小時(shí)值守制度,，加大對(duì)違反換屆紀(jì)律問題舉報(bào)的受理和查核督辦力度。

　　中央黨校教授林?分析,，“用人制度的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是提名這個(gè)環(huán)節(jié),，還有一個(gè)考評(píng)環(huán)節(jié),，應(yīng)該努力在干部的提名、考評(píng)制度方面不斷完善,，使其成為能夠發(fā)現(xiàn)問題的有效的制度,、管用的制度。”

　　“每一種方法,、模式探索,，都是為了讓干部意識(shí)到，身后有‘無(wú)數(shù)雙眼睛’在盯著,。”劉興偉說,，“不僅僅是組織部門、紀(jì)檢部門，還有廣大的老百姓,。老百姓是最有力,、最有效的監(jiān)督員，風(fēng)氣好不好,，他們說好才算好,。”

　　而從目前各地反映的情況來看，群眾普遍對(duì)這次的換屆過程感到滿意,。山西省長(zhǎng)治市襄垣縣王村鎮(zhèn)的一名老黨支部書記李太岳感慨：“我當(dāng)黨支部書記41年了,，經(jīng)歷過多次黨委、政府換屆,。這次換屆,，黨員群眾參與人數(shù)最多，程序最嚴(yán)密,，紀(jì)律最嚴(yán)明,！”

　　嚴(yán)厲查處

　　對(duì)心存僥幸者須“零容忍”

　　山西省太原市原市長(zhǎng)張某因違反選舉紀(jì)律，2011年2月18日,，被免去太原市委副書記,、市長(zhǎng)職務(wù)；5月13日,，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；

　　江西省于都縣原縣委書記胡某在換屆過程中指使他人造謠中傷、干擾換屆,，2011年7月被免除于都縣委書記職務(wù),；

　　廣東省東莞市高?鎮(zhèn)凌屋村黨支部組織委員陳某不同意鎮(zhèn)黨委通報(bào)的初步人選，擅自打印和更改候選人初步人選的名單,，2011年5月東莞市紀(jì)委給予陳某留黨察看二年處分,；

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　　“讓投機(jī)鉆營(yíng)者無(wú)機(jī)可乘，讓心存僥幸者付出代價(jià),，讓觸犯法紀(jì)者受到懲處,。”今年以來，各地查實(shí)處理的一批典型案例,，充分證明“高壓線”不是一條虛線,，而是擋在心存僥幸者身前一條“帶電”的實(shí)線??誰(shuí)敢以身試法，誰(shuí)就得付出沉重代價(jià),！

　　“工作做得好,、實(shí)現(xiàn)‘零上訪’是對(duì)換屆工作的貢獻(xiàn)，‘零容忍’也是對(duì)換屆工作作出的貢獻(xiàn),。一旦出現(xiàn)跑官要官,、拉票賄選的,，要毫不留情，堅(jiān)決處理,，絕不姑息遷就,。”吉林省委常委、組織部長(zhǎng)黃燕明說,。

　　為了做到“零容忍”,，陜西省要求從快從嚴(yán)，露頭就打：建立違反換屆紀(jì)律問題查核專辦制度,，對(duì)反映問題線索清楚,、內(nèi)容具體的舉報(bào)，明確辦結(jié)時(shí)限,，組織力量重點(diǎn)查辦,；對(duì)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門立項(xiàng)督查的,，要在15天內(nèi)報(bào)送查核結(jié)果,；對(duì)反映考察對(duì)象問題的，在考察工作結(jié)束前辦結(jié),；對(duì)換屆選舉期間當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題,，立即制止、堅(jiān)決糾正,。

　　為了讓“零容忍”達(dá)到警示教育作用,，廣東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，深入開展治理“兩委”換屆選舉違紀(jì)違法案件專項(xiàng)工作,，及時(shí)查處了一批違反換屆紀(jì)律的違紀(jì)違法案件,。同時(shí)，廣東省紀(jì)委召開新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)了這些案件中涂改選票,、自制選票破壞選舉秩序、違反選舉程序,、干擾換屆工作,、換屆選舉失職等12件典型案例。

　　“我們不單是要解決個(gè)案問題,，更重要的是要從制度層面找到為什么這種跑官、要官,、買官,、賣官在某些地區(qū)比較普遍的根源。”中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心毛昭暉教授說,，“必須健全選拔機(jī)制,、建立制度平臺(tái),，讓這些官員能夠通過合理合法的途徑在社會(huì)公眾面前展示‘德能勤績(jī)廉’。”事實(shí)上,，這樣的機(jī)制,、平臺(tái)正在形成之中。

　　“換屆選舉前,，我一次都沒有找過領(lǐng)導(dǎo),，連領(lǐng)導(dǎo)辦公室的門朝哪邊開都不知道。”剛剛當(dāng)選為山西省五臺(tái)縣縣長(zhǎng)的武新亮認(rèn)為自己既是風(fēng)清氣正的見證者,，也是受益者,，“這次換屆換出了干部隊(duì)伍的新活力，換出了精氣神,。”??幾乎在各地的換屆風(fēng)氣民意測(cè)評(píng)中都能看到,，干部群眾用高分對(duì)此次換屆工作給予了高度的認(rèn)可。

來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》  作者：杜榕