“緊緊圍繞更好保障和改善民生,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，更好滿足人民需求,?！笔藢萌腥珪?huì)繪就全面深化改革的藍(lán)圖,，彰顯出濃厚的民生情懷,。2006年,，省委,、省政府在全國率先實(shí)施“民生工程”,，走出一條以項(xiàng)目化手段發(fā)展社會(huì)事業(yè),，用工程化措施解決民生領(lǐng)域突出問題的新路,，使改革發(fā)展成果惠及六千萬江淮人民。

　　2013年,，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),、公共文化場館免費(fèi)開放等新增項(xiàng)目在內(nèi)的33項(xiàng)民生工程，覆蓋更廣泛的保障群體,，更加重視建后管養(yǎng)服務(wù),，注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)注重對(duì)困難群體的幫扶,，一步一個(gè)腳印,，把民生攸關(guān)的“短板”補(bǔ)上。

　　政府過緊日子,，百姓過好日子

　　——造福百姓舍得花錢,，民生支出只增不減

　　［鏡頭回放］“出差打的不能報(bào)銷,，只能坐公交或地鐵了,。”時(shí)值年底,，一些省直機(jī)關(guān)公務(wù)人員報(bào)銷全年出差費(fèi)用時(shí),，發(fā)現(xiàn)出差紀(jì)律越來越嚴(yán)格。去年8月中旬出臺(tái)的《安徽省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》,，從出差交通費(fèi)和住宿費(fèi),，伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，因公出國(境)差旅費(fèi)等方面,，做出細(xì)致而明確的規(guī)范,。今年起，省直各部門及其所屬預(yù)算單位全面公開本部門“三公經(jīng)費(fèi)”當(dāng)年預(yù)算和上年決算,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　2013年一季度、上半年,、前三季度全省財(cái)政總收入累計(jì)增幅分別為12.2%,、10.8%和10.6%，稅收為主的財(cái)政收入進(jìn)入低增長狀態(tài),。然而,，省委、省政府堅(jiān)持民生剛性支出只增不減,。去年前11個(gè)月,，全省民生投入2838.4億元，財(cái)政支出增量的88.6%用于改善民生,。

　　“以人為本,，為民理財(cái),，財(cái)力向民生傾斜，足額保障民生工程資金,。 ”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，民生工程的實(shí)施，加快了美好安徽建設(shè)步伐,，也加快了財(cái)政向“民生財(cái)政”,、“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型步伐。民生工程資金早在年初就打好提前量,，預(yù)算不留“硬缺口”,，確保配套資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

　　今年對(duì)省直部門一般性支出統(tǒng)一壓減5%,，重點(diǎn)壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出,、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi),、差旅費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi),、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)，壓減的6300余萬元資金已全部用于保障和改善民生,。去年前10個(gè)月,，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年同期下降30.5%。

　?。塾浾呤鲈u(píng)］政府過緊日子,，百姓才能過好日子。削減行政開支,，省下錢來集中財(cái)力用于改善民生和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，贏得了民心，促進(jìn)了社會(huì)和諧,。

　　問計(jì)于民,，取信于民

　　——民主參與向事前、事中和事后全過程延伸

　?。坨R頭回放］去年9月中旬,，記者來到銅陵西聯(lián)鄉(xiāng)官上村，28歲的汪玲不久前被診斷出尿毒癥,。從小失明的汪玲遭受病痛,，精神卻很樂觀，他說4月份入院治療花了三四萬元,，新農(nóng)合以及大病救助政策報(bào)銷了一半,。

　　群眾利益是民生改革的基點(diǎn),。 2012年底，我省首次在全省公開聽取民意,、集中民智,，向社會(huì)各界征集2013年民生工程實(shí)施項(xiàng)目。民生工程正從事后聽取群眾滿意度建議的老路子,，往事中,、事前全過程延伸的新路子邁進(jìn)。

　　2013年12月3日,，2014年民生工程項(xiàng)目繼續(xù)通過媒體,、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)各界公開征集民意，備選項(xiàng)目新增了近兩年群眾反映迫切的大病保險(xiǎn),、就業(yè)促進(jìn),、農(nóng)田水利等焦點(diǎn)。即將實(shí)施的大病保險(xiǎn)將惠及更多貧困家庭,。

　　民眾期待的迫切問題要跟上,，利用率不高、績效不明顯,、群眾滿意度不高的項(xiàng)目則及時(shí)退出,。省財(cái)政廳副廳長陳軍表示，在財(cái)政收支趨緊運(yùn)行的情況下,，我省2014年將退出一些實(shí)施效果不好,、步入常態(tài)化的項(xiàng)目，增加保障基本民生,、群眾直接受益的項(xiàng)目,，逐步提高補(bǔ)助類項(xiàng)目覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。

　?。塾浾呤鲈u(píng)］要著力解決民生領(lǐng)域突出問題,，避免保障制度的“碎片化”，不能拍腦袋決策,，而要彎下腰,，傾聽社會(huì)各界的聲音。只有這樣,，方能建立完善健全的社會(huì)保障制度,。

　　花小錢辦大事，提高財(cái)政資金效益

　　——公共服務(wù)政府埋單,，百姓得實(shí)惠

　?。坨R頭回放］每個(gè)周末，池州市廟前鎮(zhèn)“夕陽紅劇團(tuán)”門前的街道兩邊都擠滿了看免費(fèi)戲的群眾，“再來一個(gè)”的喝彩聲,、掌聲此起彼伏,。劇團(tuán)的負(fù)責(zé)人告訴記者，縣里每年給劇團(tuán)4萬元經(jīng)費(fèi),，為群眾免費(fèi)演出,，送戲下鄉(xiāng)，不少群眾看了他們的義演還特地找上門來預(yù)約商演,。

　　池州市文化局相關(guān)人士介紹,，“這種政府花錢購買文化服務(wù)，群眾喜聞樂見,，小劇團(tuán)也因固定補(bǔ)貼而受益,，政府更是從以往大包大攬中解脫，只需考核劇團(tuán)每年的義演達(dá)不達(dá)標(biāo)就行了,?！?/span>

　　公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)，成為2013年民生領(lǐng)域的一大亮點(diǎn),，它不僅滿足了百姓對(duì)服務(wù)個(gè)性化,、多元化的需求，而且利于政府轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方式,。

　　2012年,，銅陵市就曾征集2013年度政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，涉及教育,、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，其在農(nóng)村公路,、農(nóng)村清潔工程社會(huì)化治理方面的改革既解決了工程的建后管養(yǎng),、專業(yè)化運(yùn)營的難題，又將政府從大包大攬,、養(yǎng)人又管事的具體事務(wù)中解脫出來,，財(cái)政資金的效益也大大提高。

　　“政府購買服務(wù)并不意味著政府部門責(zé)任降低,?！笔∝?cái)政廳廳長羅建國說，“在具體操作過程中,，財(cái)政部門必須嚴(yán)控資金,、積極引導(dǎo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系,，監(jiān)督購買服務(wù)的組織實(shí)施和履行效果,。今后將用好用活公共服務(wù)資金，在教育、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)政府購買服務(wù),，能夠促進(jìn)資金向優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源流動(dòng),。”

　　[記者述評(píng)]政府購買公共服務(wù),，讓有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織發(fā)揮作用,，不僅可以節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率,，降低政府行政成本,，而且促進(jìn)了社會(huì)組織培育和發(fā)展。(馮珉 吳文兵 左謝 周根利)