國務(wù)院法制辦公室2日就《社會救助暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見，意見反饋截止日期為2014年2月7日,。征求意見稿從最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時救助和社會力量參與等方面進行了規(guī)定,。有關(guān)單位和社會各界人士可以登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//www.chinalaw.gov.cn），以信函和電子郵件shjz＠chinalaw.gov.cn等方式對征求意見稿提出意見,。

　　1 最低生活保障

　　收入低于低?？色@保障金

　　意見稿規(guī)定，國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,，給予最低生活保障。
　　規(guī)定對批準獲得最低生活保障的家庭,，由縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~,，按月發(fā)給最低生活保障金；規(guī)定對獲得最低生活保障家庭實行定期核查,、動態(tài)管理,。

　　2 特困人員供養(yǎng)

　　救助特困人員可集中供養(yǎng)

　　意見稿規(guī)定，國家對無勞動能力,、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年人,、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng),。

　　意見稿規(guī)定,，特困人員供養(yǎng)應(yīng)當與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度相銜接,；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員,，應(yīng)當主動為其依法辦理供養(yǎng),；規(guī)定對特困人員的供養(yǎng)可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng),。

　　3 受災(zāi)人員救助

　　受災(zāi)人員可獲應(yīng)急救助

　　意見稿規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當為受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助；明確受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當對住房損毀嚴重的受災(zāi)人員,，進行過渡性安置,，并對屬于住房恢復(fù)重建補助對象的受災(zāi)人員，給予資金,、物資等救助,；規(guī)定受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助,。

　　4 醫(yī)療救助

　　三類人員可申請醫(yī)療救助

　　意見稿規(guī)定,，最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員,，以及其他特殊困難人員,，可以申請相關(guān)醫(yī)療救助。

　　對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分,，給予補貼,；對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后,，個人及其家庭難以承擔的基本醫(yī)療自負費用,，給予補助。

　　意見稿特別提出,，國家對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助,。急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

　　5 教育救助

　　殘疾兒童義務(wù)教育應(yīng)救助

　　意見稿規(guī)定,，國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員,、特困供養(yǎng)人員,，給予教育救助；國家對在高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育階段就學(xué)的上述人員,，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童,，根據(jù)實際情況給予適當教育救助,。

　　教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用,、發(fā)放助學(xué)金,、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式實施,，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí),、生活需求。

　　6 住房救助

　　兩類人住房困難可獲救助

　　意見稿規(guī)定,，國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭,、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助,。住房救助通過配租公共租賃住房,、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施,。

　　住房困難標準和救助標準,，由省、自治區(qū),、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、住房價格水平等因素確定、公布,。

　　各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入,、用地供應(yīng)、行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳等措施為實施住房救助提供保障,。

　　7 就業(yè)救助

　　零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)

　　意見稿規(guī)定,，國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息,、社會保險補貼,、崗位補貼、公益性崗位安置等辦法,，給予就業(yè)救助,。縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施,，確保最低生活保障家庭中的“零就業(yè)”家庭,，至少有一人就業(yè),；規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作,，無正當理由,，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，由民政部門減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金,。

　　8 臨時救助

　　車禍致生活困難應(yīng)救助

　　意見稿規(guī)定,，國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件,，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,、導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭,，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助,。

　　意見稿明確,，國家對生活無著落的流浪、乞討人員提供臨時食宿,、急病救治,、協(xié)助返回等救助。

　　社會救助制度變遷

　　80年代重在農(nóng)村救濟

　　改革開放以來,，作為世界上最大的發(fā)展中國家,，中國的貧困問題引起了國內(nèi)、國際的普遍關(guān)注,。中國社會救濟制度改革的重點主要放在農(nóng)村,。這些改革努力一直延續(xù)到90年代中期，其中大多數(shù)政策措施目前也還在實行,。主要措施包括救災(zāi),、五保、扶貧,、社會救濟等,。

　　90年代最低生活保障

　　由于經(jīng)濟體制改革明確了以市場經(jīng)濟為取向，經(jīng)濟體制的急劇轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革的逐步深化,，加上金融風暴的影響,，引發(fā)出中國城市社會很多經(jīng)濟、社會矛盾,，此階段重點是轉(zhuǎn)軌時期最低生活保障制度的建立,。1999年9月，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》,。

　　2000年后社會救助體系

　　截至2006年,，已有17個省(區(qū),、市)完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城市低保對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。28個省(區(qū),、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架,。建立各地社會救助與保障標準與物價聯(lián)動機制,。

　　2013年社保要能托底

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，近年來,，國家不斷完善城鄉(xiāng)低保制度,，使7400多萬困難群眾基本生活得到有效保障,。今后要讓低保等政策“落地”見效,，保障困難群眾尤其是特困群體基本生活，完善能托底的社會保障制度,，不僅有利于社會公平,，而且能鼓勵更多人敢闖敢試敢創(chuàng)業(yè)。