身份證與我們的生活息息相關(guān),，身份證假重錯(cuò)的問題始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。我國2015年將出臺(tái)并實(shí)施以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，近期將提出相關(guān)方案。社會(huì)信用代碼制度如何建設(shè),？身份證及其管理存在的問題如何破解,？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

造假為何不止,？

處罰力度輕,，以“直接經(jīng)濟(jì)損失”為量刑標(biāo)準(zhǔn)

日前，記者登錄聊天軟件QQ,，在查找服務(wù)欄輸入“身份證”,，立即顯示出北京地區(qū)4家商家，記者選擇了評(píng)分人數(shù)最多的一家,。

據(jù)對(duì)方介紹,，他們已經(jīng)辦理過幾千張身份證，證件仿真度可達(dá)95%以上,。記者最終答應(yīng)支付150元辦理一張身份證,，次日便收到了含有假身份證的快遞。無論是形狀,、厚度,、色澤，這張假身份證幾乎和真身份證沒有差別,。

單此一家就已辦理過幾千張假身份證,，為何身份證造假如此猖獗？

“身份證最主要的功能是身份識(shí)別,，證明其合法持有人是誰,。但是買房子要戶口，銀行借貸要憑身份證,，戶證具有‘分配社會(huì)資源,，賦予社會(huì)權(quán)益’的潛在功能，這使得假證有了市場,?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)王太元教授說。

“假身份證的出現(xiàn),，與相關(guān)用證單位沒有完全落實(shí)人證的一致性比對(duì)有關(guān),。”中國政法大學(xué)教授于志剛說,，“比如銀行少數(shù)工作人員為追求業(yè)績,，沒堅(jiān)持人證統(tǒng)一就隨意辦理業(yè)務(wù)。”

我國居民身份證法第十七條規(guī)定,，對(duì)購買,、出售、使用偽造,、變?cè)斓木用裆矸葑C的處200—1000元罰款,，或者處10日以下拘留，沒收違法所得,。第十八條規(guī)定,，以上行為從事犯罪活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任,。

對(duì)此,，王太元表示，這樣的處罰力度太輕：“我國刑法現(xiàn)在仍以‘直接經(jīng)濟(jì)損失’為主要量刑標(biāo)準(zhǔn),。雖然偽造一張身份證僅牟利一兩百元,，但偽造證件比偽造貨幣更嚴(yán)重，它有可能侵害所有與證件本人信息有關(guān)的權(quán)利,，大規(guī)模的偽造證件甚至?xí)?duì)整個(gè)社會(huì)秩序造成沖擊,。這種量刑標(biāo)準(zhǔn)已明顯與信息化時(shí)代社會(huì)管理不相符?！?/span>

信息重錯(cuò)咋辦,？

信息隔離導(dǎo)致身份證重號(hào)、錯(cuò)號(hào),，已清理重號(hào)160萬個(gè)

身份證重號(hào),、錯(cuò)用等問題一度較為凸顯,。原因有多方面,，比如在我國上世紀(jì)80年代實(shí)行身份證制度初期，由于編號(hào)賦碼工作完全采用手工操作,，出錯(cuò)在所難免,。

事實(shí)證明，信息出錯(cuò)著實(shí)給百姓的正常生活增添了不少的麻煩,。

貴陽的楊先生前不久想買一輛車,，需要辦理一張暫住證。派出所民警一刷他的身份證,，電腦顯示楊先生竟然是一名仍在監(jiān)獄服刑的人員,。楊先生只能反復(fù)解釋，自己的身份信息出了錯(cuò),，在監(jiān)獄服刑的是另一個(gè)人,。

出現(xiàn)問題了怎么辦？持證者和查證者有無責(zé)任,？貴州省青年法學(xué)會(huì)會(huì)長孫光全認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)在道歉的同時(shí),，給予適當(dāng)補(bǔ)償，并在一定范圍內(nèi)恢復(fù)當(dāng)事人的名譽(yù),。

“身份證信息的錯(cuò),、重等問題，主要是因?yàn)樾畔⒏綦x,?！蓖跆f，“身份證是公民所有證件中的源頭證件,，任何其他領(lǐng)域的證件是在身份證的基礎(chǔ)上各個(gè)部門制作的局部的,、暫時(shí)的證件。但是,，現(xiàn)在很多部門只認(rèn)自己發(fā)的證,。同時(shí)，很多地區(qū),、行業(yè),、層級(jí)之前的單項(xiàng)信息封鎖，各個(gè)領(lǐng)域都是按自己的規(guī)則進(jìn)行互不共享的管理,，各個(gè)社會(huì)管理之間缺乏能有效溝通交流的接口,。這不僅增加了管理的成本，也為證件亂象提供了可乘之機(jī),?！?/span>

記者了解到，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年年初表示,，國家人口基礎(chǔ)信息庫正在積極建設(shè)中,。身份證重號(hào)的問題經(jīng)過20多年的努力已經(jīng)基本解決，目前已清理身份證重號(hào)160萬個(gè),。同時(shí),，將通過3年時(shí)間全面清查整治，徹底解決身份證信息“錯(cuò),、重,、假”問題，實(shí)現(xiàn)全國公民身份證號(hào)碼的準(zhǔn)確性,、唯一性,、權(quán)威性。

問題怎樣根治,？

身份證信息應(yīng)互聯(lián)互通,，保護(hù)個(gè)人信息謹(jǐn)防泄露

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)下需要集中精力解決的是“假”的問題。對(duì)此,，王太元表示,，“實(shí)現(xiàn)信息互通后，合法身份證的制作人和制作過程都有記載,，全國各地都能聯(lián)網(wǎng)查詢,。對(duì)于多戶口導(dǎo)致多證件的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理,、聯(lián)網(wǎng)處理,，使戶口遷移可以異地聯(lián)網(wǎng)辦理?！?/span>

不僅如此,，還要改變以往僅靠直線式內(nèi)部監(jiān)督的模式，增加部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督,，使制證可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核查,，將過程暴露在陽光下，這樣“內(nèi)鬼”就沒有藏身之地了,。

就推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)來說,，又該如何打好身份證這一基礎(chǔ)呢？

王太元說,，“身份證并不適合綁定太多信息,，如果所有信息都放在一個(gè)卡里，一旦卡丟失將會(huì)有很大麻煩,。退一步講,，建一個(gè)可以全國聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)核查各個(gè)領(lǐng)域信息的網(wǎng)絡(luò)機(jī)站成本太高,，其安全管理也將是很大的難題,。我們可以采用‘物理分散，邏輯集中’的方法,，證件本身只充當(dāng)各個(gè)領(lǐng)域的信息節(jié)點(diǎn),，但通過它可以把持證人與某個(gè)領(lǐng)域或部門的信息系統(tǒng)連接起來,，達(dá)到查詢驗(yàn)證信息目的,。”

同時(shí),，我們需要注重對(duì)身份證信息的保護(hù),。有關(guān)專家表示，一方面,，國家將積極建設(shè)和完善全國公民身份信息系統(tǒng),，核查公民身份信息的唯一性、準(zhǔn)確性。另一方面,，持證人不應(yīng)濫用證件,，不能隨意改變證件信息以減少身份信息泄露，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)要求制證部門更正,。一些查證單位也應(yīng)樹立尊重公民個(gè)人隱私的觀念,，不隨意查驗(yàn)身份證或要求以身份證作為抵押。