——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述

  中共農(nóng)業(yè)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組

  黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平同志對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話,。2012年底習(xí)近平同志在河北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)抓好農(nóng)村扶貧工作、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè),；2013年7月在湖北調(diào)研時(shí)，對(duì)深化農(nóng)村改革,、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作了深刻闡述,；11月在山東調(diào)研時(shí)，提出了“三個(gè)導(dǎo)向”,，強(qiáng)調(diào)要保障糧食安全,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、深化農(nóng)村改革,。在黨的十八屆三中全會(huì)上,，習(xí)近平同志深入闡述了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制問(wèn)題；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，突出了“食為政首”的戰(zhàn)略布局,，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作作了部署；在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,，對(duì)處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系提出了明確要求和基本原則；特別是在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，從保障國(guó)家糧食安全,、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全、解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題,、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理等方面全面闡述了“三農(nóng)”工作帶有全局性,、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。這些重要論述是習(xí)近平總書記系列重要講話的重要組成部分,。農(nóng)業(yè)部黨組在全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的基礎(chǔ)上,，立足職責(zé)任務(wù)，開展了深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志“三農(nóng)”重要論述專題活動(dòng),，進(jìn)一步深化了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí),。

  我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民始終是社會(huì)安定,、發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠,。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)“四化”同步的關(guān)鍵時(shí)期,，“三農(nóng)”發(fā)展邁上新的臺(tái)階,。小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”,；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”問(wèn)題仍是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局的根本性問(wèn)題,。習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述，集中體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想,，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，是新階段做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。

  始終堅(jiān)持“重中之重”：中國(guó)要強(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美,；中國(guó)要富,，農(nóng)民必須富。習(xí)近平同志明確指出,，“三農(nóng)”向好,，全局主動(dòng)；糧食安全,、“三農(nóng)”工作是一切工作的重要之基,，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊,。這是以歷史眼光和戰(zhàn)略智慧對(duì)“三農(nóng)”工作的時(shí)代定位。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,，“四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“短板”,。我們要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮工業(yè)化的反哺支持作用,、城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)作用和信息化的提升改造作用,，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，同時(shí)又具有典型的社會(huì)性,、公共性、基礎(chǔ)性,。這就要求健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,，提高市場(chǎng)調(diào)控水平，推動(dòng)農(nóng)村金融保險(xiǎn)創(chuàng)新,。

  確保國(guó)家糧食安全：中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,，飯碗里必須主要裝中國(guó)糧。習(xí)近平同志指出,，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題,，任何時(shí)候這根弦都不能松；靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的,，絕不能買飯吃,、討飯吃。這充分體現(xiàn)了居安思危的戰(zhàn)略思維,。我們要從治國(guó)安邦的高度清醒認(rèn)識(shí)確保國(guó)家糧食安全的極端重要性和長(zhǎng)期性,、艱巨性。堅(jiān)持新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，戰(zhàn)略立足點(diǎn)是始終堅(jiān)持以我為主,、立足國(guó)內(nèi)，戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)是始終抓好糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖,，戰(zhàn)略著力點(diǎn)是努力確保產(chǎn)能,、強(qiáng)化科技支撐，戰(zhàn)略底線是做到谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全,。要加快對(duì)主要品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡的研究和測(cè)算,，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，提高國(guó)家糧食安全保障水平。牢固樹立大糧食概念,，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌抓好棉油糖、果菜魚,、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。

 把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好：食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的,，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。習(xí)近平同志指出,，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代,，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。這充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視的態(tài)度和常抓不懈的決心,。要努力在“產(chǎn)出來(lái)”這個(gè)環(huán)節(jié)下功夫,，加強(qiáng)源頭治理，治地治水,，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和標(biāo)準(zhǔn)體系,，控肥、控藥,、控添加劑,，把住農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全關(guān)和生產(chǎn)安全關(guān)；在“管出來(lái)”這個(gè)環(huán)節(jié)建體系,，重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),，完善制度，強(qiáng)化手段,，保持嚴(yán)格監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì),，形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管體系。

  嚴(yán)格保護(hù)耕地：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，耕地紅線要嚴(yán)防死守,，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守,，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。這豐富拓展了耕地紅線的內(nèi)涵,，鮮明回答了要不要堅(jiān)守耕地紅線的疑問(wèn),。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，像保護(hù)文物那樣保護(hù)耕地,，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做,，推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定,，保住我們賴以吃飯的家底,。在工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中盡量不占、少占基本農(nóng)田,，盡量避開旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊菜地,，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量修復(fù)，不斷提高耕地質(zhì)量,。

  加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，要真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。習(xí)近平同志指出,，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。這指明了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的方向,。要適應(yīng)資源稟賦和發(fā)展階段變化，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線,。以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向,，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套,、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，加快發(fā)展民族種業(yè),，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化,、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化,。

  堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度：堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。習(xí)近平同志指出,，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”；農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體,，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本,，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本；堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵,；把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行,，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新,。這指明了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則底線和著力點(diǎn)。要抓緊研究土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。堅(jiān)持依法自愿有償原則,，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶特別是種田能手流轉(zhuǎn),。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)主要從事適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，一般種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盡可能留給農(nóng)民特別是規(guī)模農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。

  構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出,，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。這進(jìn)一步闡明了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本遵循和實(shí)現(xiàn)路徑,。廣大承包農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體，新型經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依靠力量,。要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位,，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合,、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局,。

 解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題：通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民,、扶持農(nóng)民,，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),。習(xí)近平同志指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，說(shuō)到底,，關(guān)鍵在人。這提出了農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展的重大課題,，指明了“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和解決途徑,。要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和資源配置新變化新趨勢(shì)，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求,，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民,，培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手,、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道,，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有錢賺,，讓農(nóng)民增收致富同步奔向小康，吸引一部分有文化的青壯年留在農(nóng)村,、從事農(nóng)業(yè),。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。習(xí)近平同志指出,，既要有工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展,。這指明了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的正確方向,。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，保障農(nóng)民工同工同酬,，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，財(cái)政支出進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,；公共財(cái)政的陽(yáng)光進(jìn)一步向農(nóng)村普照,，公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村覆蓋,，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，大中小城市,、東中西部地區(qū)相結(jié)合,，推動(dòng)農(nóng)民工逐步有序轉(zhuǎn)為城市居民。

  加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)：黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，要熟悉農(nóng)業(yè),、了解農(nóng)業(yè)。這是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“三農(nóng)”工作者提出的殷切期望,。要不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平,，培養(yǎng)造就一支熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村,、懂得農(nóng)民的干部隊(duì)伍,，努力夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級(jí)黨委政府應(yīng)在工作部署,、財(cái)力安排和干部配備等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作傾斜,，縣（市）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在“三農(nóng)”上。

  堅(jiān)持以習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述為指導(dǎo),，扎實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作,，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全力以赴加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入,，全面深化農(nóng)村改革,，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐,。