改進(jìn)預(yù)算管理，完善稅收體系,，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)財(cái)稅
發(fā)布時(shí)間：2014-07-03 瀏覽量：
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財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。6月30日,，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,，社會(huì)各界的關(guān)注目光，再次聚焦新一輪財(cái)稅改革,。
財(cái)稅體制改革,，發(fā)揮著突破口的作用
“財(cái)政職能,、財(cái)稅體制最具綜合性,，不僅政府部門(mén)的所有活動(dòng)需要財(cái)政支出支撐，財(cái)稅與企業(yè),、居民的聯(lián)系也最廣泛、最緊密,。財(cái)政制度安排涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,，財(cái)稅改革是全面深化改革的關(guān)鍵,。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示,。
改革開(kāi)放以來(lái),，財(cái)稅體制改革始終承擔(dān)著“先行軍”的使命，發(fā)揮著突破口的作用,。新中國(guó)成立以來(lái),，我國(guó)財(cái)稅體制歷經(jīng)多次調(diào)整,，大體上經(jīng)歷了從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“分灶吃飯”的包干制、再到“分稅制”的沿革歷程,。特別是1994年實(shí)施的工商稅制和分稅制財(cái)政體制改革,，涉及范圍廣、調(diào)整力度大,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,，成為我國(guó)財(cái)政史上的一個(gè)重要里程碑,。
1994年財(cái)稅體制改革，主要內(nèi)容是改革工商稅制,，實(shí)施新的稅收制度,；實(shí)行分稅制財(cái)政體制。這次改革,，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體制的基本框架,，調(diào)動(dòng)了各方積極性,，激發(fā)了市場(chǎng)活力,，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。
20年來(lái),，我國(guó)財(cái)稅體制又經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整和完善：逐步消除“內(nèi)外有別”的稅費(fèi)制度，全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制,，讓各類(lèi)企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上,，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),；建立完善轉(zhuǎn)移支付制度,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；建立完善部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度,，規(guī)范財(cái)政收支,；實(shí)施政府采購(gòu)管理制度改革，提高財(cái)政支出效益,，降低行政運(yùn)行成本；實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系,，鼓勵(lì)節(jié)能減排，建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制等,。
“通過(guò)這些調(diào)整和完善,，我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅體制基本框架初步形成,。它的突出特點(diǎn)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，同時(shí)又較好地借鑒和體現(xiàn)了國(guó)際一般原則,，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了良好基礎(chǔ),。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,。
現(xiàn)行財(cái)稅體制存在不足,，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)
當(dāng)前,，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的變化,，財(cái)稅體制的職能和調(diào)控力度也在不斷加大,。然而，現(xiàn)行財(cái)稅體制還存在一些問(wèn)題和不足，不能很好適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)的要求,，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn),。
“稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫是一個(gè)突出問(wèn)題。一些地方為了招商引資,，向企業(yè)許諾只要前來(lái)投資落戶(hù),，就可以享受最優(yōu)惠的稅收政策?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，現(xiàn)在很多地方爭(zhēng)相建立五花八門(mén)的開(kāi)發(fā)區(qū),、高新區(qū)，在稅收政策上往往都有特殊優(yōu)惠,。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有稅收優(yōu)惠,，區(qū)域外的企業(yè)沒(méi)有優(yōu)惠，就會(huì)造成區(qū)域之間企業(yè)稅負(fù)的不公平,。還有一些地方政府違規(guī)變相減免稅,，把從企業(yè)收上來(lái)的稅,，以各種名義又返還給企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政收入虛增,、亂用,。這種政策傾斜造成的“稅收洼地”危害很大，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),，阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。
“重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制，在特定發(fā)展階段發(fā)揮了積極作用,，但現(xiàn)在看來(lái)也有不合理的一面?！币晃晃鞑康貐^(qū)基層財(cái)政干部說(shuō),，基層市縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，經(jīng)濟(jì)好的市縣一年財(cái)政收入高達(dá)上百億元,，窮的只有幾億元,。像醫(yī)療衛(wèi)生、社保這類(lèi)重點(diǎn)支出,，如果與財(cái)政收支增速掛鉤，就會(huì)造成窮的市縣投入力度,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的市縣,，使保障水平進(jìn)一步拉大,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出涉及教育,、科技、農(nóng)業(yè),、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、社保,、計(jì)劃生育等7類(lèi),，2013年這7類(lèi)重點(diǎn)支出即占全國(guó)財(cái)政支出的47.5%。支出掛鉤機(jī)制還導(dǎo)致了財(cái)力的固化,，使各級(jí)政府很難統(tǒng)籌安排預(yù)算，有的事項(xiàng)是亟待投入?yún)s沒(méi)錢(qián),，有的事項(xiàng)則是“錢(qián)等項(xiàng)目”,，影響了財(cái)政運(yùn)行效率。
同時(shí),，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰,、不合理、不規(guī)范,；轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善,，項(xiàng)目過(guò)多、規(guī)模過(guò)大,，資金分散難以形成合力,，也造成財(cái)政資金效率降低，不利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。在解決產(chǎn)能過(guò)剩,、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,，現(xiàn)行稅收制度的功能較弱，有待在未來(lái)的改革中繼續(xù)完善,。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，財(cái)稅體制要有根本性突破
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制,，將國(guó)家治理的基礎(chǔ)夯得更實(shí),，更好地發(fā)揮重要支柱作用，新一輪的財(cái)稅體制改革應(yīng)該從何著手？
“新一輪財(cái)稅體制改革,，是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新,。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，財(cái)稅體制首先要有根本性突破。深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo),，是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范,、公開(kāi)透明,、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度,。
新一輪財(cái)稅改革將重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度,，強(qiáng)化預(yù)算約束,、規(guī)范政府行為,、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范,、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),、完善稅收功能,、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅,，建立有利于科學(xué)發(fā)展,、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系,，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用,；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系,，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任,，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
“全面深化改革,，不是某一個(gè)領(lǐng)域的改革,，也不是某幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是全面的涉及所有領(lǐng)域的改革,。顯然,，這場(chǎng)戰(zhàn)役的部署，要從構(gòu)筑國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和支柱做起,?！备吲嘤抡f(shuō)，也就是從財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱出發(fā),，從財(cái)稅體制作為國(guó)家治理體系的重要組成部分要在更高層次、更廣范圍發(fā)揮更大作用出發(fā),，構(gòu)筑順應(yīng)歷史規(guī)律,、切合時(shí)代潮流、代表發(fā)展方向的現(xiàn)代財(cái)政制度,，應(yīng)當(dāng)也必須是新一輪財(cái)稅體制改革的基本立足點(diǎn),。
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