雖然今年“國(guó)考”報(bào)名人數(shù)和平均考錄比例雙雙降至近5年來新低,，“國(guó)考”熱度持續(xù)仍是不爭(zhēng)事實(shí)，在很多年輕的求職者眼中，公務(wù)員仍是成色很高的“金飯碗”。

　　然而在另一方面，基層公務(wù)員網(wǎng)上曬工資條吐槽收入低的消息不時(shí)有所耳聞,。在即將過去的2014年，全國(guó)各地甚至發(fā)生多起公務(wù)員和教師拉橫幅討薪的“新鮮事”。

　　公務(wù)員收入究竟是高是低,？公務(wù)員薪酬制度究竟出了什么問題？京華時(shí)報(bào)記者就此專訪中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海,。

　　釋例十萬年薪嫌少恰證薪酬亂象

　　京華時(shí)報(bào)：今年以來,，江蘇、湖南,、安徽等地發(fā)生多起公務(wù)員討薪事件,，有的公務(wù)員吐槽收入“低得不好意思”，同時(shí)也有人認(rèn)為他們收入“高得不像話”,，您怎么看待這個(gè)問題,？

　　呂井海：以上個(gè)月剛剛發(fā)生的江蘇省連云港市灌云縣國(guó)稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議一事來看，根據(jù)抗議者反映的情況,，灌云縣國(guó)稅系統(tǒng)一名科員的年薪約為10萬元,，而在連云港市，同樣是在國(guó)稅系統(tǒng),，一名科員的年薪達(dá)到17萬元,。灌云縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，去年該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有17715元,，即便是和北京相比,，2013年度北京市職工年平均工資也才6萬多元，年薪10萬元算低嗎,？這一事件反映出目前我國(guó)公務(wù)員收入分配中存在著各種不公平的亂象,，折射出國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配政策在執(zhí)行中存在著深層次問題。

　　京華時(shí)報(bào)：您說的這些深層次問題,，具體體現(xiàn)在哪些方面,？

　　呂井海：我國(guó)公務(wù)員薪酬制度確實(shí)存在一系列問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先,，從我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整情況來看,，新中國(guó)成立65年以來，我們一共只進(jìn)行過5次工資制度改革,，平均13年調(diào)整一次,，周期過長(zhǎng)，反應(yīng)滯后。

　　其次,，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)來看,，2012年國(guó)有公共管理和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資為46207元，低于當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資46769元的水平,，可見公務(wù)員的平均工資水平確實(shí)相對(duì)偏低,。

　　第三，當(dāng)前公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒有得到落實(shí),，薪酬結(jié)構(gòu)不合理,。

　　京華時(shí)報(bào)：目前國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配中存在的這些亂象，主要根源是什么,？

　　呂井海：公務(wù)員收入分配體系中存在的缺陷,，主要是各地區(qū)建立大量名目各異的津貼補(bǔ)貼造成的。正如全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》所指出的,，目前基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右,，津貼補(bǔ)貼占比過大，而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況,。

　　分析濫設(shè)津貼補(bǔ)貼引發(fā)系列問題

　　京華時(shí)報(bào)：津貼補(bǔ)貼占比過大使得公務(wù)員收入出現(xiàn)無序分配的問題,，為何這個(gè)問題長(zhǎng)期存在沒能得到有效治理？

　　呂井海：本來薪酬戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略必須相互匹配,，這在國(guó)家和企業(yè)都一樣,，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外也一樣。較低工資很難吸引和留住人才,，因而必然影響工作效率,。如果作為國(guó)家公共事務(wù)管理者的公務(wù)員都過不上相對(duì)體面的生活，必然會(huì)成為一個(gè)滑稽現(xiàn)象,。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,，公務(wù)員收入一般維持在中產(chǎn)階級(jí)水平。

　　在我國(guó),，雖然1985年第三次工資制度改革區(qū)分了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配機(jī)制,，1993

　　年第四次工資制度改革再次重申企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資脫鉤，這也是形成雙軌制的標(biāo)志點(diǎn),。但值得注意的是,，兩者在收入分配上的攀比從來沒有停止過。

　　在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,，一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員進(jìn)行權(quán)力尋租,，權(quán)錢交易，其灰色收入,、黑色收入廣受詬病,，這也間接導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位不敢漲工資和不能漲工資的現(xiàn)實(shí),。久而久之，公務(wù)員薪酬制度正陷入一個(gè)各方不滿的怪圈,，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進(jìn)取,，公開漲薪又會(huì)引起公眾“拍磚”?！案咝金B(yǎng)廉”呼吁了十幾年，仍然是“只聽樓梯響,，不見人下來”,。

　　兩難之間，一些地方政府和部門紛紛設(shè)立各種津貼補(bǔ)貼,，變相提高工資成了無奈之舉,。這也引發(fā)一系列問題，津貼補(bǔ)貼的名目和標(biāo)準(zhǔn)都取決于地方財(cái)政狀況,，這就造成東部地區(qū)津貼補(bǔ)貼優(yōu)于西部,、發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)、膽大的優(yōu)于膽小的,、隱蔽的優(yōu)于公開的等問題,。

　　相比于社會(huì)平均工資水平，確實(shí)像你剛才說的那樣,，有些公務(wù)員收入“低得不好意思”,，同時(shí)也有部分公務(wù)員收入“高得不像話”。這種無序分配,，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬體系及其管理無疑是極其有害的,，對(duì)國(guó)家收入分配宏觀調(diào)控與微觀管理的不利影響也顯而易見。

　　建言基本工資所占比重應(yīng)當(dāng)提高

　　京華時(shí)報(bào)：那您認(rèn)為公務(wù)員薪酬制度改革的整體方向應(yīng)該是什么,？

　　呂井海：公務(wù)員薪酬制度改革應(yīng)該何去何從,，這是我國(guó)收入分配體制改革的一個(gè)重要組成部分。從目前狀況來看,，已經(jīng)到了亟待解決的程度,，但是這個(gè)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須審慎而行,。

　　目前公務(wù)員收入水平尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平同步增長(zhǎng),，這種“物價(jià)年年漲、工資不增長(zhǎng)”的局面不能再繼續(xù)下去了,，長(zhǎng)期下去積弊日深,，不僅誘發(fā)新的社會(huì)矛盾，也給改革增添難度,。

　　我個(gè)人建議應(yīng)從建立健全公務(wù)員薪酬社會(huì)保障機(jī)制入手,，建立更符合國(guó)情,、符合各地實(shí)際情況、科學(xué)權(quán)威的公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)幅度,，在新標(biāo)準(zhǔn)中要著重考慮提高基本工資比重,，從而有效發(fā)揮工資制度的保障和激勵(lì)作用；要在增加中央財(cái)政投入的同時(shí),，減少地方財(cái)政對(duì)公務(wù)員薪酬構(gòu)成的自主決定權(quán),，以實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員基本同工同酬。

　　為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)員薪酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制,，應(yīng)建立公務(wù)員薪酬調(diào)查制度,，定期進(jìn)行公務(wù)員和其他人員薪酬水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員薪酬水平的參考依據(jù),，使公務(wù)員薪酬水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價(jià)水平以及公務(wù)員的工作職責(zé)、任務(wù)等相適應(yīng),，形成公務(wù)員薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制,。

　　此外，還要保障公務(wù)員在退休,、患病,、工傷、生育,、失業(yè),、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下獲得職業(yè)保障和相應(yīng)補(bǔ)償，加快養(yǎng)老雙軌制并軌,。

　　京華時(shí)報(bào)：社會(huì)上有一種呼聲,，公務(wù)員薪酬?duì)顩r應(yīng)該更加透明，在這方面能否借鑒預(yù)決算公開和“三公經(jīng)費(fèi)”公開的經(jīng)驗(yàn),，要求各地公開公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)和實(shí)際水平,，實(shí)現(xiàn)“陽光工資”？

　　呂井海：實(shí)行公務(wù)員“陽光工資”是很有必要的,。公務(wù)員薪酬全部來自納稅人的稅款,，公開公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)和實(shí)際水平，有利于建立多層次交叉立體監(jiān)督機(jī)制,，形成行政,、公眾、媒體相結(jié)合,，內(nèi)部,、外部相結(jié)合的監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查力度,。

　　討薪案例

　　2014年11月21日,，江蘇省連云港市灌云縣國(guó)稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議,。

　　據(jù)媒體報(bào)道，該縣國(guó)稅局一名科員的年薪在10萬元左右,，而在連云港市國(guó)稅局,，一名科員的年薪達(dá)到17萬元左右。連云港市國(guó)稅局日前開始規(guī)范全市國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼,，拉大了市縣公務(wù)員之間的收入差距,。

　　灌云縣國(guó)稅局計(jì)算發(fā)現(xiàn)，津貼補(bǔ)貼規(guī)范發(fā)放后,，平均每人每年大約要少拿三四萬元,，去年收入10萬元，今年可能就只有六七萬元,。而在市局那邊，有的人收入可能不會(huì)因此減少,，有的人即便有所減少,，幅度也沒這么大。都是干一樣的活兒,，他們希望能同工同酬,。

　　地點(diǎn)：江蘇灌云

　　國(guó)稅局干部不滿市縣待遇差7萬

　　2014年10月30日，湖南省懷化市新晃縣工商局召開討薪大會(huì),。他們討要的“薪”,，是湖南省紀(jì)委、組織部,、財(cái)政廳等6部門聯(lián)合發(fā)文核發(fā)的津貼補(bǔ)貼,。這筆本該從2013年1月1日就開始執(zhí)行的津貼補(bǔ)貼，新晃縣工商局的員工截至事發(fā)時(shí)一直沒有拿到,。相關(guān)文件顯示,，經(jīng)湖南省政府同意，長(zhǎng)沙市（含所轄縣市區(qū)）的津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2.8萬元,，其他市州,、縣市區(qū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2.6萬元。津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金由省財(cái)政統(tǒng)一征收,。

　　2014年11月初,，在湖南省工商局門口，來自新晃縣工商局和溆浦縣工商局的職工拉起橫幅討薪,。

　　地點(diǎn)：湖南新晃

　　兩縣工商局干部討2萬余元津貼

　　2014年3月18日,，安徽省淮南市工商局各縣區(qū)工商分局百余名工作人員到市局辦公樓拉橫幅“討薪”。

　　據(jù)一名參與討薪的工作人員介紹,，前不久,，淮南市工商局為每人發(fā)放7000元“獎(jiǎng)金”,，縣區(qū)工商分局的工作人員卻沒有拿到這筆錢，這讓很多人不理解,，所以才采取這樣的方式“討薪”,。

　　據(jù)媒體報(bào)道，這7000元錢到底屬于什么“獎(jiǎng)金”,，有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)并未解釋清楚,，僅稱是由市里統(tǒng)一發(fā)的。隨后,，淮南各縣區(qū)做出補(bǔ)發(fā)“獎(jiǎng)金”的決定,。

　　地點(diǎn)：安徽淮南

　　百名工商局干部討7000元獎(jiǎng)金

　　專家觀點(diǎn)

　　公務(wù)員薪酬制度正陷入一個(gè)各方不滿的怪圈，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進(jìn)取,，公開漲薪又會(huì)引起公眾“拍磚”,。“高薪養(yǎng)廉”呼吁了十幾年,，仍然是“只聽樓梯響,，不見人下來”。

　　公務(wù)員分配體制的缺陷,，主要是各地建立大量津貼補(bǔ)貼造成的,。建議建立公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)幅度，提高基本工資比重,，減少地方對(duì)公務(wù)員薪酬構(gòu)成的自主決定權(quán),，實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員基本同工同酬。

　　鏈接基本工資僅占公務(wù)員收入1/3

　　今年10月,，全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組發(fā)布《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》,。報(bào)告提出，我國(guó)公務(wù)員工資制度不夠健全,。一是公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制未落實(shí),，公務(wù)員法規(guī)定，“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”,，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。但從調(diào)研情況來看,，2006年以來,，全國(guó)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資的比例呈下降趨勢(shì),。二是公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理,。基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右,，津貼補(bǔ)貼占比過大,，而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況,。