全面從嚴(yán)治黨

　　全面從嚴(yán)治黨是我們黨深刻總結(jié)治國理政、管黨治黨經(jīng)驗教訓(xùn),，在建設(shè)中國特色社會主義過程中逐步提出來的,。它的提出與時俱進(jìn)地貫徹了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針,，恢復(fù)弘揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，脈準(zhǔn)了長期執(zhí)政條件下一些黨組織存在的治黨不嚴(yán)、失之寬軟,，組織渙散,、紀(jì)律松弛的病源、病灶,，指明了新的歷史條件管黨治黨的方向和途徑,。把握全面從嚴(yán)治黨主要內(nèi)涵，一是要體現(xiàn)全面和從嚴(yán)要求,。全面就是全方位,、全覆蓋。全方位是指各地區(qū)各部門各單位都要貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求,。全覆蓋是指從嚴(yán)治黨不是只管少數(shù)的,，每一名黨員、每一個黨組織都不能置身其外,。從嚴(yán)是指要嚴(yán)字當(dāng)頭,、從嚴(yán)從實，堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),、采取嚴(yán)的措施,，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán),、長管長嚴(yán),。二是要落實習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下從嚴(yán)治黨的8條要求。三是要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到黨的建設(shè)各個方面,。四是要站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局的高度狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。各級黨委要把紀(jì)律挺起來、立起來,，正風(fēng)反腐,、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　落實兩個責(zé)任

　　“兩個責(zé)任”是指落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任,，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這就要求,，以黨組織堅強(qiáng)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用為各地區(qū)各部門各單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定根本支撐,；以黨委和紀(jì)委的政治責(zé)任串起全黨上下抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任鏈條；以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的問責(zé)壓實各地區(qū)各部門各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。落實“兩個責(zé)任”的主要職責(zé)和任務(wù),，一是加強(qiáng)黨委（黨組）對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨委（黨組）主體責(zé)任的主要職責(zé),，必須緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的實際,，著力解決好人、糾,、權(quán),、查、帶等問題,。三是落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,，從黨章規(guī)定和形勢任務(wù)出發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，深化“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作,，全面履行黨章賦予的職責(zé),。四是緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個牛鼻子，形成實實在在的工作支撐,。五是坐而論道,，不如強(qiáng)化問責(zé),。要制定切實可行的責(zé)任追究辦法,，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解,、檢查監(jiān)督,、倒查追究的完整鏈條，有錯必究,，有責(zé)必問,。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

　　新一屆黨中央以八項規(guī)定為切入口和動員令，對加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作出全面部署,。系統(tǒng)整治了多年來黨員干部在黨風(fēng)政風(fēng),、廉政勤政、社會熱議和群眾反映的突出問題，有力轉(zhuǎn)變過去作風(fēng)建設(shè)反復(fù)抓,、又抓不到位的局面,，探索了一條以上率下、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、循序漸進(jìn)地解決作風(fēng)沉疴頑疾的有效途徑,。黨的十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)的實踐，深化了長期執(zhí)政條件下黨的作風(fēng)建設(shè)的理論認(rèn)識,。一是旗幟鮮明地提出,，不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策,。二是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭,、以上率下。三是從具體問題入手,，從點滴做起,。四是建立快速反應(yīng)機(jī)制，堅決果斷處置問題,。對違反中央八項規(guī)定精神問題加大懲戒力度,，對典型案件點名道姓公開曝光。五是作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,。扎緊了制度籠子,，馳而不息地鞏固和深化糾“四風(fēng)”成果，形成抓作風(fēng)的長效機(jī)制,。

　　嚴(yán)厲懲治腐敗

　　黨的十八大以來,，我們黨堅持有腐必懲、有貪必肅,，反腐敗斗爭力度進(jìn)一步加大,，依紀(jì)依法查處了周永康、徐才厚,、令計劃,、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在全社會形成了強(qiáng)大震懾,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從嚴(yán)治黨,、懲治腐敗的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。懲治腐敗的成功實踐,，深化了對新形勢下紀(jì)律審查,、巡視、追逃追贓等工作特點和規(guī)律的認(rèn)識,，豐富和發(fā)展了中國特色懲治腐敗的理論,。一是明確反腐敗的目標(biāo)任務(wù),。中央明確提出，經(jīng)過今后5年不懈努力,，堅決遏制腐敗蔓延勢頭,，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。二是確立了反腐敗的立場和重點,。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭立場是堅持有腐必反,、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打,，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,。懲治腐敗的重點是，查處十八大后不收斂,、不收手,，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部,；糾正“四風(fēng)”，重點查處十八大后,、中央八項規(guī)定出臺后,、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為。用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量,，用最果斷的措施遏制腐敗增量,。三是強(qiáng)化反腐力量、加大腐敗成本,。整合了辦案力量,，提高對腐敗問題揭露、發(fā)現(xiàn)和查處的概率,，加大懲誡問責(zé)力度,。以改革創(chuàng)新的精神改進(jìn)巡視工作。四是創(chuàng)新紀(jì)律審查方式方法,。堅持快查快辦,，查清主要違紀(jì)事實，作出紀(jì)律處分,，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān),；制定“擬立案、初核,、談話函詢、暫存和了結(jié)”5類處置標(biāo)準(zhǔn),，理清紀(jì)律審查思路和環(huán)節(jié),，創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)督工作等。

　　依法治國、依規(guī)治黨

　　黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào),，依法執(zhí)政,，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,。依法治國,、依規(guī)治黨，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神而提出的新思想新認(rèn)識,，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅持和貫徹的重要原則,。堅持依法治國、依規(guī)治黨,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗納入了中國特色法治化軌道,，體現(xiàn)了中國特色反腐敗理論創(chuàng)新，是我國當(dāng)代反腐敗不同于我國歷史上以及西方國家反腐敗的顯著特征,。在新的歷史條件下,，依法治國、依規(guī)治黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新任務(wù)新要求,。一是維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性,。要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章,、貫徹黨章、維護(hù)黨章,，加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，切實維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律,。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線,。黨規(guī)黨紀(jì)是全體黨員必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求,。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭,。三是與時俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),。要把黨的十八大以來紀(jì)檢體制改革實踐成果制度化，抓緊修訂廉政準(zhǔn)則,、紀(jì)律處分條例,，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密,、配套完備,、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,。四是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接。

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,，深入總結(jié)黨的十八大以來正風(fēng)反腐的成功經(jīng)驗，服務(wù)于遏制腐敗蔓延的工作大局,，而提出來的新思想新論斷,。它找準(zhǔn)了全面從嚴(yán)治黨的切入點，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策,，是推進(jìn)反腐敗斗爭的重大理念創(chuàng)新,。全面把握其內(nèi)涵和要求，一是從管黨治黨建設(shè)黨角度來看,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是由黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性決定的,。管黨不能完全靠法。全面從嚴(yán)治黨,，要真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子,、不可逾越的底線。二是從反對和遏制腐敗的角度來看,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是對腐敗案件反復(fù)發(fā)生的特點和規(guī)律的深刻總結(jié),。腐敗行為往往都有一個由淺入深、逐步演變,，由破紀(jì)到破法的過程,。把紀(jì)律挺在前面，必須堅持紀(jì)在法前,，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、動輒則咎，用紀(jì)律管住大多數(shù),。三是從全面履行黨章賦予紀(jì)委職責(zé)角度來看,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是各級紀(jì)委對黨章的回歸，是聚焦職責(zé)定位的必然要求,。不能把黨的紀(jì)律檢查委員會等同于公檢法,。紀(jì)委要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。四是從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”角度來看,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”工作的深化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)是一項長期的任務(wù)。當(dāng)前,，要按照把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求,，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路,。要明確工作重點，破除習(xí)慣力量和慣性思維,，不折不扣把這個新要求貫徹落實到反腐敗各項工作中去,。

　　形成不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制

　　“形成不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”的提出,，抓住了當(dāng)前和今后一個時期遏制腐敗蔓延面臨的重要問題,，明確了以懲促治、標(biāo)本兼治,、逐步治本的遏制腐敗思路和原則,，體現(xiàn)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，是黨的十八大以來對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新思想新要求,，是對中國特色反腐敗的理論創(chuàng)新,。“三不腐”機(jī)制源于長期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實踐,，是黨的十八大后逐步提出和形成的,。十八屆四中全會提出“形成不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制,，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。不敢腐就是堅持有腐必懲,、有貪必肅,，加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)厲懲治腐敗,，形成強(qiáng)大震懾,；不能腐就是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅紀(jì)律,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；不想腐就是要通過加強(qiáng)理想信念教育,，增強(qiáng)宗旨意識,，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自我凈化、抵御風(fēng)險的能力,?！叭桓睓C(jī)制,，直搗腐敗行為的發(fā)生機(jī)理，體現(xiàn)了一個以懲促治,、標(biāo)本兼治,、逐步治本的過程，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃,。黨的十八大以來,，正是持續(xù)高壓嚴(yán)懲產(chǎn)生的強(qiáng)力震懾，使得不敢腐已初見成效,，為治本創(chuàng)造了良好前提和條件,。不能腐是治本的較高境界，不想腐是治本的最高境界,。反腐敗反到深處,，是制度、管理,、監(jiān)督的博弈,，是文化的對決，是信念的較量,。

　　增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性

　　黨的十八屆三中全會開啟了黨的紀(jì)律檢查體制改革新篇章,。依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及十八屆三中全會《決定》，紀(jì)律檢查體制改革在保證紀(jì)委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性上取得了重要突破,。一是全面落實紀(jì)委的檢查權(quán),。紀(jì)委的檢查權(quán)，主要是檢查黨的路線,、方針,、政策和決議以及黨的各項紀(jì)律執(zhí)行情況。黨的紀(jì)律檢查體制改革,，實行紀(jì)檢派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的全覆蓋,，使紀(jì)委的檢查權(quán)得到了全面的行使，消除了監(jiān)督的盲區(qū),，強(qiáng)化了各地區(qū)各部門各單位主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督,。二是積極探索紀(jì)委的問責(zé)權(quán)。通過制定切實可行的責(zé)任追究辦法,，督促下級黨委（黨組）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”,，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實效性,。三是相對獨立行使紀(jì)委的審查權(quán),。突出查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，要求地方紀(jì)委對線索處置和案件查處在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告，并對瞞案不報,、有案不查的要嚴(yán)肅問責(zé),。這些具體措施和程序有力地保障了地方紀(jì)委對同級黨委成員及其管理的重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。四是確立上級紀(jì)委會同組織部門人事提名考察權(quán),。在對地方,、部門、企業(yè)單位紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的提名考察上,，紀(jì)律檢查體制改革強(qiáng)化了上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，提出各級紀(jì)委書記,、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主,，明確了上級紀(jì)委、組織部門等在提名考察中職責(zé),，提升了紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督能力和效果,。