問：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《辦法》的背景和意義,。

  答：制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中,、四中全會(huì)有關(guān)部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是對(duì)人民群眾期待良好生態(tài)環(huán)境的積極回應(yīng),。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局,，要求樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,，努力建設(shè)美麗中國(guó),，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大以來,，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度,，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷,、新要求,，多次強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度,，以堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施遏止對(duì)生態(tài)文明的破壞。十八屆三中全會(huì)《決定》提出,，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求,，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。今年5月,，黨中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》?！兑庖姟访鞔_要求,，“嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求,、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案,，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé),。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話,；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對(duì)履職不力,、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任,。”按照中央的統(tǒng)一部署,，中央組織部,、監(jiān)察部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局參加,，共同研究制定了《辦法》,。《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施,，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境行為的責(zé)任追究,，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的依法治理,，不斷推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，都具有十分重要的意義,。

  《辦法》也是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、制度治黨,，依法執(zhí)政,、依法治理要求的重要體現(xiàn)。從嚴(yán)治黨,、制度治黨,，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)偉大事業(yè)的根本保證,。依法執(zhí)政,、依法治理，是促進(jìn)人民政府履行職能,、服務(wù)人民的根本途徑,。無論是從嚴(yán)治黨、制度治黨,，還是依法執(zhí)政,、依法治理，核心在于各級(jí)黨委和政府,，要害在于領(lǐng)導(dǎo)干部,，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行職責(zé),，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞而沒有受到應(yīng)有的追究,，一個(gè)重要原因就是制度缺失，缺乏制度約束,。習(xí)近平總書記指出,，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰,?！掇k法》是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍、一道制度屏障,，通過明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線,，從而實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違規(guī)要追究,。

  問：為什么要將追責(zé)對(duì)象聚焦于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？

  答：從現(xiàn)實(shí)情況看,，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實(shí)處,，關(guān)鍵要靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職,、瀆職有著直接關(guān)系,。因此，《辦法》突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，聚焦各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任,。主要有以下考慮：

  一是體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)?！掇k法》適用于縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員，以及上列工作部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)和有執(zhí)法管理權(quán)的直屬事業(yè)單位等）領(lǐng)導(dǎo)人員,。凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有職責(zé)、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的,，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。

  二是突出地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。按照現(xiàn)行法律法規(guī),，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究政府有關(guān)部門工作人員的多,，而對(duì)作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位，容易出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的現(xiàn)象,。針對(duì)這種情況,，《辦法》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé),，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任,，并在追責(zé)情形中著重細(xì)化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的“責(zé)任清單”,。

  三是強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任沒有規(guī)定,，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象,，是一個(gè)重大突破，旨在推動(dòng)黨委,、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé),，落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象的全覆蓋,。

  問：《辦法》規(guī)定了哪些追責(zé)情形,？

  答：科學(xué)合理規(guī)定追責(zé)情形，是實(shí)施責(zé)任追究的重要前提,?！掇k法》共規(guī)定了25種追責(zé)情形，主要有以下特點(diǎn)：

  一是明晰責(zé)任主體,?！掇k法》依據(jù)黨委和政府及其相關(guān)部門在決策、執(zhí)行,、監(jiān)管中的責(zé)任,，針對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定了8種追責(zé)情形，針對(duì)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了5種追責(zé)情形,，針對(duì)政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員確定了7種追責(zé)情形，針對(duì)利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了5種追責(zé)情形,。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對(duì)應(yīng),，在實(shí)踐中有利于增強(qiáng)追責(zé)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性,；防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁,、滑落，確保權(quán)責(zé)一致,、責(zé)罰相當(dāng),。

  二是抓住突出問題。生態(tài)環(huán)境損害具有成因復(fù)雜,、表現(xiàn)多樣等特點(diǎn),。《辦法》按照黨中央,、國(guó)務(wù)院明確的“樹立底線思維,，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護(hù)紅線”的要求,，突出矛盾的主要方面，緊扣對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為設(shè)定追責(zé)情形,，不搞面面俱到,，真正體現(xiàn)“傷其十指，不如斷其一指”的思想,。

  三是“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合,。生態(tài)環(huán)境損害一旦發(fā)生，往往還會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)危害甚至政治影響,。因此，避免生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生,，就必須重視預(yù)防,、前移“關(guān)口”，不能局限于發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件再進(jìn)行追責(zé),。所以,，《辦法》確定的責(zé)任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”,，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”,。比如，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng),、土地利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策,、法律法規(guī)批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）,，都要受到責(zé)任追究。目的就重在防患于未然,。

  問：黨委及其組織部門在干部選拔任用工作中對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有什么責(zé)任,？

  答：“為政之要，莫先于用人,?！备刹窟x拔任用具有鮮明的導(dǎo)向作用。要遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況,，就必須從制度上把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤,。為了發(fā)揮干部選拔任用的“指揮棒”作用，《辦法》明確規(guī)定,，黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),。

  問：《辦法》在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究方面有什么具體規(guī)定？

  答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任,，而且終身追究,。貫徹這一要求，《辦法》不僅將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則,，而且明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，規(guī)定對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,，責(zé)任人不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé),。

  問：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式有什么特點(diǎn),？

  答：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式體現(xiàn)了從嚴(yán)的精神，并將各種責(zé)任追究方式有機(jī)銜接,，構(gòu)成一個(gè)責(zé)任追究鏈條,。根據(jù)中央有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度的要求，《辦法》規(guī)定對(duì)情節(jié)較輕的給予誡勉,、責(zé)令公開道歉,；情節(jié)較重、嚴(yán)重的給予組織處理,、黨紀(jì)政紀(jì)處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。在責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用上，規(guī)定受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格,；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔,；單獨(dú)受到引咎辭職,、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù),，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù),；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù),。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的,，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行,。

  問：如何形成相關(guān)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的追責(zé)實(shí)施機(jī)制,？

  答：針對(duì)以往責(zé)任追究啟動(dòng)難,、實(shí)施難的問題，《辦法》做了3個(gè)方面的規(guī)定,。

  一是明確了責(zé)任追究的啟動(dòng)和實(shí)施程序,。各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門要主動(dòng)作為，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定的追責(zé)情形的,，必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進(jìn)行調(diào)查,，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議,，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門,。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理,；需要給予誡勉,、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

  二是建立了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織（人事）部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,，形成工作合力。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議,。

  三是設(shè)置了對(duì)啟動(dòng)和實(shí)施主體的追責(zé)條款。政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織（人事）部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送,，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的,，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這是《辦法》的又一亮點(diǎn),，目的在于形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng),，強(qiáng)化追責(zé)者的責(zé)任，確保對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”,。

  問：對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》有什么具體要求,？

  答：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《辦法》的新聞報(bào)道后，社會(huì)上對(duì)《辦法》給予了積極評(píng)價(jià),。然而,，再好的制度得不到執(zhí)行,，都是一紙空文。各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求狠抓《辦法》落實(shí),，使之落地生效,、見諸實(shí)施。要加強(qiáng)宣傳,，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知曉,，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域該干什么不該干什么；要讓廣大群眾了解,，監(jiān)督干部認(rèn)真執(zhí)行,。要細(xì)化措施，各省,、自治區(qū),、直轄市黨委和政府可制定實(shí)施細(xì)則，國(guó)務(wù)院負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)的制度和措施,。要強(qiáng)化問責(zé),，對(duì)出現(xiàn)責(zé)任追究的情形和問題，有關(guān)黨委和政府及其工作部門必須追責(zé)到位,，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”,。要加強(qiáng)督查，組織部門要會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)和部門及時(shí)檢查《辦法》落實(shí)情況,，積極解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,，確保《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,。