劃定 徐 駿作（新華社發(fā)）

　　十八屆五中全會前,，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（簡稱《條例》）準時與外界見面,。作為約束8700萬中共黨員的行為準則，兩個文件一出,，便引發(fā)外界強烈關注,。

　　前者短，只有寥寥不到300字,；后者長,，17000多字。前者是“道德高線”,；后者是“行為底線”,。其共同的特點，是與舊版相比,，都經(jīng)歷了大修,。

　　兩個文件的面貌也不同：前者主要從中華傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，飽含傳統(tǒng)文明DNA,；后者則從現(xiàn)實探索入手,，貼合時代需要，固化已有做法,。

　　為什么要大修,？大修后的它們到底什么樣？

　　《廉潔準則》中的中華文化DNA

　　《準則》是在2010年版《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》基礎上進行修訂的成果,，汲取了全黨智慧,，也流淌著中華傳統(tǒng)文化的DNA。

　　“新”在哪里,？緣何修改,？

　　新《準則》更為簡練。2010年版廉政準則計3600余字,；修訂后《準則》僅281個字,，借鑒“三大紀律、八項注意”表述,，向全黨提出“四個必須”和“八條規(guī)范”（包括“四個堅持”和“四個自覺”）,。

　　中央紀委書記王岐山在署名文章中介紹，習近平總書記要求,，修訂《準則》要“化繁為簡、突出重點,、針對時弊”,，這切中了問題的要害。

　　內(nèi)容更為聚焦。修訂后的《準則》緊扣“廉潔自律”,，去除與此無直接關系的條文,。堅持正面倡導，變“不準”為“自覺”,。新的《準則》將舊版的“8個禁止”“52個不準”有關“負面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，提倡正面規(guī)范。

　　面向全體黨員,，又突出“關鍵少數(shù)”,。原《準則》僅對黨員領導干部提出規(guī)范，而修訂后的《準則》將適用對象擴大到8700多萬全體黨員,，并在普通黨員基礎上對黨員干部提出更高要求,。

　　修改《準則》是國家發(fā)展的形勢需要。在新的環(huán)境和條件下,，一些黨員和黨組織的問題逐漸顯現(xiàn),。同時，原《準則》的內(nèi)容也因時代的變化需要調(diào)整,?！稖蕜t》也理應順應國家發(fā)展的形勢，與時俱進,，規(guī)范黨員的行為,。

　　實現(xiàn)依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督的需要,。新《準則》出臺之前,，黨內(nèi)監(jiān)督存在著法律和規(guī)定重合的現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督的有效性和黨規(guī)黨紀的權威性都有待增強,?！稖蕜t》把依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，旨在實現(xiàn)黨要管黨,、從嚴治黨,，保證“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

　　黨員規(guī)范中的傳統(tǒng)文化DNA

　　“公生明,，廉生威,。”公正和廉潔的作風能夠傳播光明,，樹立執(zhí)政者威信,。修訂后的《準則》繼承了黨章和黨的幾代領導人的思想精髓，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,，其中流淌著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的DNA,。習近平總書記在系列重要講話中,，大量運用古代典籍、經(jīng)典名句,，其中不少與《準則》的要求相契合,，強調(diào)弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并賦予新的時代內(nèi)涵,。

　　《準則》有“八條規(guī)范”,，前四條是“四個堅持”，分別就處理公與私,、廉與腐,、儉與奢、苦與樂關系,，給全體黨員提出標準,。

　　第一條就談公與私，“堅持公私分明,，先公后私,，克己奉公”。古今中外,，關于公私關系的辯論從未停止,。《準則》中這14個字要求,，有著深厚歷史淵源,。正如習近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話中所提到的，“先天下之憂而憂,，后天下之樂而樂”,，作為黨員，應當心懷天下,，先天下后個人,。公私的關系處理不好，不僅會影響個人的發(fā)展,，而且對國家和民族的發(fā)展都是不利的,。“一心可以喪邦,，一心可以興邦,，只在公私之間爾?！闭f的就是這個道理,。

　　有關廉與腐，《準則》第二條要求,，“堅持崇廉拒腐,，清白做人,，干凈做事”?！拔锉叵雀笙x生,?！绷暯铰男驴倳浿醣阋源烁嬲]全黨，在中央政治局第五次集體學習時,，他又以“蠹眾而木折,，隙大而墻壞”來警示大家。黨員的腐敗不僅會葬送自己的前程,，更會動搖黨的根基,，這是傳統(tǒng)文化留給我們的教訓和啟示。在黨員當中,，尤其對黨員領導干部而言,，很多問題的產(chǎn)生往往都是從腐敗的念頭開始的。正所謂“從善如登,，從惡如崩”,。廉潔和腐敗之間，往往是一念之差,。廉潔應當是黨員始終如一堅守的座右銘,，崇廉拒腐，清白做人,，干凈做事,，“不以善小而不為，不以惡小而為之”,。

　　有關儉與奢,，《準則》第三條強調(diào)，“堅持尚儉戒奢,，艱苦樸素,，勤儉節(jié)約?！薄吧菝抑?，危亡之漸?！鄙菝抑L的盛行,，不僅腐蝕干部、損害形象,，也危害公信,、敗壞風氣,。更為甚者，能夠影響國家興衰,。習近平借古人之口說,，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢,?！鄙菝夷軌驓У粢粋€國家，而勤儉則能給國家?guī)硐Ｍ?。對于黨員來說,，尚儉戒奢，艱苦樸素,，勤儉節(jié)約的準則,，其實也是對優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的一種傳承。

　　有關苦與樂,，《準則》第四條提出,，“堅持吃苦在前，享受在后,，甘于奉獻”,。對此，在傳統(tǒng)文化中,，也能夠找到許多流淌的軌跡,。“艱難困苦,，玉汝于成”,，習近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中曾這樣提到。艱苦奮斗的精神,，不只是老一輩人的身份特質(zhì),，更是從古至今的精神涵養(yǎng)和黨員的行為準則?！熬瞎M瘁,，死而后已?！睂τ邳h員來說,，這不是口號，而應當升華成一種精神態(tài)度和行為規(guī)范,。

　　領導干部規(guī)范中的傳統(tǒng)文化DNA

　　《準則》“八條規(guī)范”的第五到八條,，是“四個自覺”，從“從政”,、“用權”,、“修身”,、“齊家”四個方面，針對黨員領導干部提出要求,。

　　有關從政,，《準則》第五條要求，“廉潔從政,，自覺保持人民公仆本色”,。廉潔從政，深深烙在中華傳統(tǒng)文化的時代足跡里,。“政者,，正也,。其身正，不令而行,；其身不正,，雖令不從?！绷暯皆眠@句名句,。從政，對于黨員領導干部來說,，首先要端正自己的態(tài)度,，從自我做起，“不受虛言,，不聽浮術,，不采華名，不興偽事”,，用最切合實際的方法,，做人民始終如一的公仆。

　　有關用權,，《準則》第六條指出,，“廉潔用權，自覺維護人民根本利益”,。黨員領導干部手中的權力,，代表著人民神圣的囑托，不可褻瀆,。權力,，應當用來為人民謀取福祉，而不應當濫用,。習近平曾借古人的名句“以勢交者,，勢傾則絕,；以利交者，利窮則散”,，告誡黨員領導干部,。權力，如果成為交際的資源,，那么終將被人民所剝奪,，只有維護人民的根本利益，權力才會長久,，用權者才能得到人民的信賴和擁護,。廉潔用權，要“如履薄冰,，如臨深淵”,，時刻把人民放在心上。

　　修身,，是一門自古以來就備受關注的學問,。《準則》第七條要求,，“廉潔修身,，自覺提升思想道德境界”。黨員領導干部,，更應當身先士卒,，以身作則。既要有“見善如不及,，見不善如探湯”的決心,，也要有“吾日三省吾身”的堅持。習近平借古人之口,，提醒干部,，“善禁者，先禁其身而后人,?！敝挥凶晕宜枷刖辰缣岣吡耍嗣癫艜湃?，國家才會有希望,。黨員領導干部，要從中華傳統(tǒng)文化中習得修身的智慧,。

　　修身,，是一門學問，齊家，也是一種水平：兩者都是黨員領導干部應該達到的高度,?！稖蕜t》最后一條強調(diào)，“廉潔齊家,，自覺帶頭樹立良好家風,。”千百年來,，“修身,、齊家、治國,、平天下”流傳至今,，塑造了無數(shù)優(yōu)秀的中華兒女。對于黨員領導干部而言,，提高自我境界,，管理好自己的家庭，才能夠更好地為國家和人民服務,。同時，這也是在傳承優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化,。

　　全面從嚴治黨,，光靠紀律是守不住的，必須立根固本,，樹立高尚精神追求,，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想”的問題,。這就需要《準則》,。《準則》猶如一座燈塔,，放射出中華傳統(tǒng)文化的光輝,，指引黨員的前進方向。

　　《紀律處分條例》的前世今生

　　與舊版相比,，新版《條例》無論在內(nèi)容還是結(jié)構上,，都進行了大修。此次大修是在怎樣的背景下進行的,？修改的重點在哪里,？

　　大修在所難免

　　在此次新版的《條例》出臺前，舊版已經(jīng)實施了12年,。

　　兩個版本的篇幅相差巨大：原《條例》共3編,、15章、178條、2.4萬余字,，修訂后的《條例》共3編,、11章、133條,、1.7萬余字,，篇幅縮減了1/4以上，“瘦身”明顯,。

　　如果對比兩個版本條例就可以看出,，其變化，還遠遠超出篇幅大小的范疇,。其結(jié)構,、內(nèi)容、提法等,，均經(jīng)過了大修,。

　　2013年11月，首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》將《條例》修改提上日程,；今年1月,，在中紀委五次全會上，習近平對條例修改提出“突出重點,、針對時弊”要求,。經(jīng)過近兩年的修訂過程，這份條例終于在十八屆五中全會前“按時”出臺,。

　　為什么要花如此大的力氣進行修改,？

　　“黨的觀念淡漠、組織渙散,、紀律松弛,，黨的領導弱化、管黨治黨不嚴,、責任擔當缺失,，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去,，就會削弱黨的執(zhí)政能力,、動搖黨的執(zhí)政基礎?！?/span>

　　10月23日,，在《條例》出臺后不久，主持條例修訂工作的王岐山便在《人民日報》撰文,，解釋此次修訂的來龍去脈,。上面這段話，就是他在解釋為什么要“從嚴治黨”。

　　在舊版《條例》中,，有半數(shù)以上的條款都與刑法等國家法律規(guī)定重復,。后果是什么？“要么是好同志,，要么是階下囚”,。

　　在“紀法不分”的情況下，紀委便成了黨內(nèi)的“公檢法”,，紀律審查成了“司法調(diào)查”,，監(jiān)督執(zhí)紀問責無法落到實處。紀委干了司法部門應該干的活兒,，黨和國家機關的分工也就存在了重合的問題,，不符合依法治國的要求。

　　此外,，舊版《條例》規(guī)定的主要違紀情形針對的是黨員領導干部,，并未覆蓋全體黨員。

　　因此,，要想真正使《條例》成為“管黨治黨的一把尺子”,、“黨員不可逾越的底線”，大修就在所難免,。

　　突出政治紀律

　　對比新舊兩版《條例》,，最直觀的變化，是結(jié)構的變化,。

　　2003版《條例》中，違紀行為被分為10類：違反政治紀律,、違反組織人事紀律,、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂,、破壞社會主義經(jīng)濟秩序,、違反財經(jīng)紀律、失職瀆職,、侵犯黨員權利公民權利,、嚴重違反社會主義道德、妨害社會管理秩序,。

　　而新版的《條例》則分為6大類：違反政治紀律,、違反組織紀律、違反廉潔紀律,、違反群眾紀律,、違反工作紀律、違反生活紀律。

　　類別的變化,，大致經(jīng)過三類操作：一是合并,，如將原有條例中涉及經(jīng)濟部分，基本都劃入廉潔紀律,；二是刪減,，貪污賄賂、妨害社會管理秩序等直接涉及違法,、與刑法等法律條文重合的,，一律刪掉；三是新設,，比如“群眾紀律”,，則是舊版《條例》所未有，屬于完全的新設章節(jié),。

　　在所有的條文修改中,，最受矚目的是對違反政治紀律行為的重新界定。

　　新版的《條例》,，把在黨內(nèi)“拉幫結(jié)派”新增為違反政治紀律的行為：“在黨內(nèi)搞團團伙伙,、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派,、培植私人勢力或者通過搞利益交換,、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分,；情節(jié)嚴重的,，給予留黨察看或者開除黨籍處分”；

　　而在反腐風暴中,，一些腐敗分子“訂立攻守同盟”,、對抗組織審查的行為，同樣被寫入新版《條例》,，包括“串供或者偽造,、銷毀、轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù)”,、“阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料”,、“包庇同案人員”,、“向組織提供虛假情況，掩蓋事實”等,，都是違反政治紀律,；

　　同時,，“老好人”做派也屬政治不正確：“黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣,，造成不良影響的,，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分,。”

　　為什么如此突出政治紀律和政治規(guī)矩,？

　　王岐山說：“在黨的全部紀律中,，政治紀律是打頭、管總的,。不管違反哪方面的紀律,，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，破壞政治紀律,。當前,，一些黨組織和黨員干部對政治紀律認識模糊、思想麻木,、意識淡漠,。加強紀律建設，政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位,?！稐l例》針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩,、組織紀律,，……確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一?！?/span>

　　“中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一”,，是強調(diào)政治紀律的原因，也是習近平在多個場合強調(diào)政治規(guī)矩的原因,。因此，在新版《條例》中,，也有許多對破壞黨的集中統(tǒng)一的新規(guī),。

　　比如，“妄議中央大政方針,，破壞黨的集中統(tǒng)一的”,、“丑化黨和國家形象，或者詆毀,、誣蔑黨和國家領導人,，或者歪曲黨史,、軍史的”、“擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”,，就都被列為違反政治紀律的行為,，可以相應做出處分。

　　固化良好做法

　　經(jīng)過了結(jié)構調(diào)整,、突出了政治紀律之后,，其余的5類違紀行為，中央紀委調(diào)整的原則是：固化已有的優(yōu)良做法和成果,。

　　比如,，“對違反組織紀律行為的處分”一章，增加了不按照有關規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題,，不如實報告?zhèn)€人有關事項,，篡改、偽造個人檔案資料,，隱瞞入黨前嚴重錯誤等違紀條款,。

　　這些情形，大多都是十八大以后黨內(nèi)重點清查,、抽查的內(nèi)容,。比如，在全國范圍內(nèi),，黨員干部個人事項的申報填寫已經(jīng)鋪開,；違規(guī)取得國外居留權、國籍以及違規(guī)辦理因私護照,，則是此前許多“裸官”開溜之前的準備行為,；而未經(jīng)國家批準和備案、自發(fā)成立并常由領導干部擔任職務的老鄉(xiāng)會,、校友會,、戰(zhàn)友會，事實上早在十多年前中央就發(fā)文禁止過,，因為此類團體容易形成“勾肩搭背”,、“團團伙伙”。

　　“八項規(guī)定”,、中央紀委持之不懈通過查處和通報嚴厲禁止的內(nèi)容,，大部分也寫入了《條例》。比如,，在違反廉潔紀律行為的章節(jié),，就增加了權權交易，對親屬和身邊工作人員“失管”,，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品,、禮金,、消費卡，違規(guī)取得,、持有和實際使用運動健身卡,、高爾夫球卡等各種消費卡等違紀條款。

　　中央巡視組對地方,、部委,、企事業(yè)單位的巡視內(nèi)容，同樣也提煉成為相關制度被寫入《條例》,。在“工作紀律”方面,，首先要追究的是“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任”；同時,，違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動,，違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動,，這些經(jīng)常出現(xiàn)在巡視反饋報告中的表述,，也成為了成文的違紀條款。

　　而在完全屬于“新創(chuàng)”的“群眾紀律”方面,，“門難進,、臉難看、事難辦”可以說第一次在被處分時“有法可依”：“在辦理涉及群眾事務時刁難群眾,、吃拿卡要”,、“對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮,，損害黨群,、干群關系”、“對待群眾態(tài)度惡劣,、簡單粗暴,，造成不良影響”等，都可以被處分,。

　　紀法分離,、把紀律挺在前面，注重抓早抓??；突出政治紀律，維護黨的集中統(tǒng)一,；群眾至上,，一切工作都需要有約束,、有敬畏,。這三點,，可以說是此次《條例》修改的主要精神所在。