——我市深化“放管服”書寫改革新答卷

為群眾“解憂”,、為企業(yè)“幫困”、為市場“松綁”,讓審批程序越來越簡,，讓監(jiān)管能力越來越強(qiáng),，讓服務(wù)水平越來越高……隨著一場深刻的“放管服”改革在淮南大地激蕩,，市委市政府以壯士斷腕的勇氣轉(zhuǎn)變職能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪,，揚帆遠(yuǎn)行!

近年來,，我市扭住全面深化改革這一“牛鼻子”，始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能,、提高治理能力的重點任務(wù),，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革,，力破體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)職能,、提效能,、增動能，通過權(quán)力的“放”,，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)更好的“管”,、對人民群眾更好的“服”。

為群眾“解憂”——簡政放權(quán)激發(fā)市場活力

伴隨著“放”的改革向縱深推進(jìn),，淮南經(jīng)濟(jì)蓄流積勢,，廣納百川，活力之水來自市場閘門有序放開,。2018年,，新增個體工商戶數(shù)增長率位居全省第1位；新增市場主體數(shù)增長率位居全省第1位,。

“門難進(jìn),、事難辦”，一度是企業(yè)和群眾面臨的難題,。民有所呼我有所應(yīng),，民有所求我有所為。讓企業(yè),、群眾辦事不求人,，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺,，是我市下大力氣營造良好發(fā)展環(huán)境的初衷,。

按照“前臺綜合受理、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”要求,，我市加快推進(jìn)“一窗受理”。

從全省第一個頒發(fā)“電子營業(yè)執(zhí)照”,，到全省率先實施“多證合一,、一照一碼”改革，如今,，我市已實現(xiàn)了“五十七證”合一,，降低了市場主體準(zhǔn)入時間和制度性交易成本，用權(quán)力的“減”法,，換取市場活力和社會創(chuàng)造力的“加”法,。

2018年3月，國家級淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點,，辦理涉及改革事項登記120余件,。同年11月,，我市對納入“證照分離”改革范圍的第一批107項涉企行政審批事項直接取消審批2項，改為備案2項,，實行告知承諾19項,，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項。

為改善營商環(huán)境,，我市將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設(shè)立登記,、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié),，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi),。

針對規(guī)劃行政許可，我市將法定時限的20個工作日進(jìn)行壓縮,，把辦理時限限定為3個工作日,，始終保持在全省前列。

2018年前三季度,，合肥海關(guān)駐淮南辦事處進(jìn)出口整體通關(guān)時間分別較去年同期壓縮65.73%,、75.14%?；茨鲜羞M(jìn)出口企業(yè)單一窗口申報率接近100%,。

在全市“減證便民”整治申請材料多專項行動中，市級政務(wù)服務(wù)事項申請材料共取消4924項,，精減比例為56.9%,，為企業(yè)和群眾辦事打開了方便之門。

法無授權(quán)不可為,，法定職責(zé)必須為,。為防止簡政放權(quán)邊減邊增、明減暗增,，我市把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策,。對《市級涉企收費清單》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，切實做到了“涉企收費進(jìn)清單,、清單之外無收費”,，其中行政審批前置服務(wù)收費項目較清單實施初始時減少71.88%。

簡政放權(quán),，開啟了我市“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命,，見證了從理念到體制的政府職能轉(zhuǎn)變,，猶如打開市場活力之門的鑰匙,，讓財富源泉充分流淌。

為市場“立規(guī)”——監(jiān)管考驗政府履職能力

只有管得好,，才能放得開,、放得活,。砥礪前行中，隨著改革進(jìn)入深水區(qū),，我市在“管”上持續(xù)發(fā)力,，久久為功，確保下放權(quán)力“接得住,、管得好”,。

簡政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管,，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管,，考驗著政府“放權(quán)不放責(zé)”的履職能力。

按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”的市場監(jiān)管原則,，2015年4月27日,，我市率先制定并出臺《淮南市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)商事制度改革加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見》，重點厘清了各部門監(jiān)管職責(zé)和工作任務(wù),，推動事中事后監(jiān)管落地見效,。

2016年，我市在全省率先實施“先照后證”改革,，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管事項,。同年12月，我市在全省率先建立市場主體信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制,，依法將企業(yè)行政處罰,、經(jīng)營異常等信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向全社會公開，倒逼企業(yè)誠信合法經(jīng)營,。累計誠信違法受限10482戶,，2154戶企業(yè)糾正違法行為；對326戶失信主體通過信息共享,，在工程招投標(biāo),、土地出讓、授信審批等方面予以懲戒,，形成“一處違法,、處處受限”的共治格局。

2017年,，淮南市被確定為全省“雙隨機(jī),、一公開”和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制試點城市。隨著“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的推進(jìn),，我市建立了隨機(jī)抽查事項清單,，錄入抽查事項清單867類2349項，錄入執(zhí)法人員3117人,，錄入監(jiān)管對象39.57萬戶,。

2018年，我市創(chuàng)新“雙閉環(huán)”舉措,，建立完善“雙告知”機(jī)制,，實施“三告知”，導(dǎo)入政務(wù)督查,，對“雙告知”認(rèn)領(lǐng),、簽收、反饋情況跟蹤督查,，推動“雙告知”信息推送在淮南落地生根,。截至2018年底，“雙告知”網(wǎng)上全量推送企業(yè)信息57965條,，精準(zhǔn)推送企業(yè)4638戶,，38個相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門認(rèn)領(lǐng)簽收率100%、反饋率83.6%,。

從供給端做“減”法,，減少無效供給，切實提升全要素生產(chǎn)率,，我市“僵尸企業(yè)”清理卓有成效,，將未年報又無變更信息記錄的企業(yè)與未進(jìn)行納稅申報的企業(yè)進(jìn)行整合，清理僵尸企業(yè)1921戶,。

如今,，淮南公共信用信息共享服務(wù)平臺和市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）實現(xiàn)互聯(lián)互通，以信用約束,、聯(lián)合懲戒為核心的企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制逐步形成,。

為企業(yè)“松綁”——傾心服務(wù)增強(qiáng)群眾獲得感

簡政不是減政，放權(quán)不是放任,。我市在“服”字上創(chuàng)新探索,，著力優(yōu)化政府服務(wù)，做到“放,、管,、服”三管齊下，真正讓群眾受益,。

從“跑一圈”到“最多跑一次”,。我市按照“受理、審核、辦結(jié)”三個基本環(huán)節(jié),，逐項優(yōu)化審批流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,，率先推出免費“預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)”,，開通快遞送達(dá)證書，大力推進(jìn)“一窗式”受理整合,。人們感慨地說：在淮南,，辦企業(yè)、當(dāng)老板容易了,。

實施注冊資本認(rèn)繳制,、企業(yè)年檢改年報、“先照后證”“一照多址”“一址多照”“照后減證”持續(xù)推進(jìn),、后置目錄動態(tài)調(diào)整,、全程電子化營業(yè)執(zhí)照全面推進(jìn)、銀行網(wǎng)點代理企業(yè)注冊“銀政通”試點運行,、郵政速遞營業(yè)執(zhí)照高效快捷……隨著一項項改革的深入推進(jìn),，釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大活力。

2017年10月18日,，國家總局批準(zhǔn)設(shè)立的商標(biāo)注冊窗口正式運行,，實現(xiàn)了企業(yè)名稱核準(zhǔn)、登記注冊“一次都不跑”和線下登記“最多跑一次”的線上線下“雙軌并行”,。2018年9月底,，我市半年的商標(biāo)申請量2844件，有效申報持有量為8844件,有效引導(dǎo)本地企業(yè)增強(qiáng)品牌意識,，助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

2018年10月31日，我市首例不動產(chǎn)登記一窗受理業(yè)務(wù)順利完成,。11月23日,，不動產(chǎn)登記一站式集成服務(wù)正式上線，市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置8個窗口同步受理綜合登記業(yè)務(wù),。

我市不斷引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、融資擔(dān)保公司在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下適當(dāng)降低銀行貸款利率,、融資擔(dān)保費率,，加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。2018年10月末,，全市金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額152.13億元,，比年初增加16.31億元，增長12.01%。

隨著“稅融通”業(yè)務(wù)的深入推廣,，我市通過金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新降低中小微企業(yè)融資成本,。2018年1—10月份，全市累計投放“稅融通”貸款2.15億元,，累計發(fā)放新型政銀擔(dān)貸款22.38億元,，累計發(fā)放“過橋”續(xù)貸周轉(zhuǎn)金48.28億元。

同時,，我市將安徽省“四送一服”雙千工程與“金融在行動·千名行長進(jìn)萬企”活動相結(jié)合,，推進(jìn)金融支持小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)工作常態(tài)化，打通金融服務(wù)小微企業(yè)“最后一公里”,。

作為承擔(dān)全省簡易注銷登記改革的試點市,，我市對未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行簡易注銷操作，從根本上解決了市場主體“進(jìn)門容易出門難”的問題,。截至目前,，我市已有1400余戶企業(yè)依法實施簡易注銷。

簡除煩苛,，很難一蹴而就,；轉(zhuǎn)變職能，需要久久為功,。我市堅持簡政放權(quán)不停步,、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折,，讓“放管服”放到位,、管得住、服更優(yōu),，必將為淮南實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)大的新動能,。(記者 柏松 編輯　湯寧）