制圖：宋 嵩

司法體制改革試點(diǎn)涉及4項(xiàng)改革——

1.完善司法人員分類(lèi)管理 2.完善司法責(zé)任制

3.健全司法人員職業(yè)保障 4.推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

在6個(gè)省市進(jìn)行——

在東、中,、西部選擇上海,、廣東、吉林,、湖北,、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)

針對(duì)7個(gè)問(wèn)題提出政策導(dǎo)向——

1.對(duì)法官,、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度

2.建立法官,、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線(xiàn)

3.完善法官,、檢察官選任條件和程序,，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律,，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力

4.完善辦案責(zé)任制,，加大司法公開(kāi)力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

5.健全與法官,、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度

6.推動(dòng)省以下地方法院,、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

7.完善人民警察警官、警員,、警務(wù)技術(shù)人員分類(lèi)管理制度

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo),、原則,，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》,，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向,。最近，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者采訪(fǎng),，就司法體制改革試點(diǎn)工作,，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn),？改革試點(diǎn)有什么總體考慮？

答：司法體制改革涉及面廣,、政策性強(qiáng),。完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制,、健全司法人員職業(yè)保障,、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性,、制度性措施,，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求,，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,，經(jīng)商中央有關(guān)部門(mén)和地方，決定就這4項(xiàng)改革,，在東,、中、西部選擇上海,、廣東,、吉林、湖北,、海南,、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn),。

改革試點(diǎn)的目標(biāo)和原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和從中國(guó)國(guó)情出發(fā)相結(jié)合,，按照可復(fù)制,、可推廣的要求,，推動(dòng)制度創(chuàng)新，著力解決影響司法公正,、制約司法能力的深層次問(wèn)題,，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

改革試點(diǎn)的總體考慮是,，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合,，既要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃,；也要從實(shí)際出發(fā),，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在機(jī)制改革上進(jìn)行積極探索,，為全國(guó)逐步推開(kāi)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖?jiàn)》和《上海改革方案》體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的要求,。《改革框架意見(jiàn)》對(duì)改革試點(diǎn)的若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了政策意見(jiàn)或政策取向,，為地方制定試點(diǎn)方案提供了依據(jù),。上海市根據(jù)中央改革精神，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法工作實(shí)際,，形成了《上海改革方案》,，對(duì)如何推進(jìn)試點(diǎn)工作提出比較具體的要求。這兩個(gè)文件對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn),，具有重要的指導(dǎo)作用,。

問(wèn)：《改革框架意見(jiàn)》對(duì)哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出政策導(dǎo)向？

答：《改革框架意見(jiàn)》主要針對(duì)下列問(wèn)題提出了政策導(dǎo)向：一是對(duì)法官,、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度,。二是建立法官、檢察官員額制,，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線(xiàn),。三是完善法官、檢察官選任條件和程序,，堅(jiān)持黨管干部原則,，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力,。四是完善辦案責(zé)任制,，加大司法公開(kāi)力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,。五是健全與法官,、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度,。六是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,。七是完善人民警察警官,、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類(lèi)管理制度,。

問(wèn)：《改革框架意見(jiàn)》和《上海改革方案》提出要完善司法責(zé)任制,。為什么把司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)？對(duì)完善司法責(zé)任制有何考慮,？

答：司法體制改革的目標(biāo),，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)現(xiàn)司法公正,，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制,，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、失職要問(wèn)責(zé),、違法要追究”。近年來(lái),，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索,，也取得一定成效,，但仍存在審者不判、判者不審等問(wèn)題,。為此,，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé),，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制,。

《改革框架意見(jiàn)》和《上海改革方案》將司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手,，突出法官,、檢察官辦案的主體地位，明確法官,、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任,，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究,，形成權(quán)責(zé)明晰,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

為防止法官,、檢察官濫用權(quán)力,，需要同步研究健全對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段,，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,；加大司法公開(kāi)力度，全面推進(jìn)辦案工作全程錄音錄像,、生效裁判文書(shū)上網(wǎng),；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運(yùn)行,，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,。

問(wèn)：《改革框架意見(jiàn)》和《上海改革方案》對(duì)實(shí)行司法人員分類(lèi)管理有哪些具體舉措？其意義是什么,？

答：沒(méi)有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍,，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制再科學(xué)，也難以實(shí)現(xiàn)司法公正,。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位,，是必須牽住的“牛鼻子”,。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式,，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn),，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍,，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線(xiàn),。為此，《改革框架意見(jiàn)》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求,，提出司法人員分類(lèi)管理的基本思路和工作要求,。

應(yīng)該指出，在法院,、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員,。司法人員分類(lèi)管理，就是把法院,、檢察院工作人員分為法官,、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員,，對(duì)法官,、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行司法人員分類(lèi)管理的基礎(chǔ),，是建立法官,、檢察官員額制，提高法官,、檢察官任職條件,，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律,、職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)素質(zhì),、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,，公平,、公正地選任法官、檢察官,，解決目前法官,、檢察官隊(duì)伍大、門(mén)檻低的問(wèn)題,，提高隊(duì)伍素質(zhì),，提升公正司法能力。

按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,，在提高法官,、檢察官的入職門(mén)檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí),，也要健全法官,、檢察官的職業(yè)保障制度,。司法權(quán)是對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán),、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守,，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷,。因此，試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官,、檢察官的退休年齡,，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡,。