專稿：界首市東城街道位于界首市東部,，轄3個村,、13個社區(qū),，7.6萬人,；共有21個黨組織、1497名黨員。近年來,，街道黨工委堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，以基層黨組織和村居調(diào)解委為平臺，以人民調(diào)解工作為突破口,，強化社會管理和服務(wù)，推進和諧村居建設(shè),，取得了初步成效,，群眾的安全感和幸福指數(shù)不斷提升。街道連續(xù)多年被界首市委,、市政府授予“平安創(chuàng)建先進單位”,。2010年被評為“全省社會治安綜合治理先進集體”，被阜陽市委評為“農(nóng)村基層建設(shè)工作‘五個好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標(biāo)兵”,；2011年被阜陽市委命名為“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,，被阜陽市綜治委命名為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“七一”期間被省委表彰為“全省先進基層黨組織”,。
 
    第一,，加強組織建設(shè)，健全人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系,。按照“哪里有人群,，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解,，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的要求,，積極探索，大膽實踐,，不斷健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,。2009年以來，共成立基層人民調(diào)解委員會18個,，形成了由老干部,、老黨員等 “五老”人員共93人組成的人民調(diào)解隊伍。在鞏固完善村,、居人民調(diào)解傳統(tǒng)組織建設(shè)的同時,，不斷拓展工作領(lǐng)域，新建了三類調(diào)解組織。一是新建了行業(yè)調(diào)解組織,。為預(yù)防和處理工業(yè)園區(qū)企業(yè)與企業(yè),、企業(yè)與職工之間的各類糾紛，在市工業(yè)園區(qū)建立了園區(qū)調(diào)解組織,，負責(zé)調(diào)解和處理各種矛盾特別是經(jīng)濟糾紛。二是新建了跨域調(diào)解組織。針對兩個以上村,、居間頻發(fā)的一些共性糾紛,，建立了全市首家跨域調(diào)解臨時組織，用以調(diào)處跨村,、居地域的糾紛,，消除“調(diào)解盲點”。三是新建了學(xué)校調(diào)委會,。隨著信息傳播媒介的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，社會上的一些負面影響也會傳播和滲透到校園，學(xué)校也存在諸多不穩(wěn)定因素,。為此,，在街道所轄中學(xué)全部建立了調(diào)解委員會，切實加強對校園的管理,。通過幾年的努力,，一個“橫向到邊、縱向到底,、覆蓋基層”的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成,。
 
    第二，加強設(shè)施建設(shè),，保障人民調(diào)解工作順利開展,。在強化組織、健全網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,，街道黨工委扎實推進“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會”建設(shè),。在以司法所為依托的街道“矛盾排查調(diào)解中心”，多方籌措經(jīng)費,，配備了桌,、椅、柜,、電腦,、打印機等辦公設(shè)備和必要的交通工具，切實解決了“人民調(diào)解工作無場所辦公,，村居群眾無地方反映問題”的難題,，較好應(yīng)對了新形勢下日益增多的社會問題；在轄區(qū)各村,、居調(diào)委會,，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到“六有”，即有人員,、有場所,、有牌子,、有經(jīng)費、有制度,、有檔案資料,。目前，街道各類調(diào)解組織已基本實現(xiàn)了“六有”目標(biāo),，為開展人民調(diào)解工作提供了有力保障,。
 
    第三，加強隊伍建設(shè),，提高人民調(diào)解工作者的素質(zhì)和能力,。做好基層人民調(diào)解工作，加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵,。街道黨工委緊緊抓住村居換屆選舉和城市社區(qū)建設(shè)的有利時機,，及時調(diào)整充實調(diào)委會的人員,，不斷壯大調(diào)解工作力量,。同時，按照“懂政治,、懂法律,、懂政策，會做群眾工作”的“三懂一會”目標(biāo)要求,，對93名調(diào)解人員進行分層次,、多形式的培訓(xùn)。以村,、居為單位,，每年由司法所負責(zé)對全體調(diào)解人員普遍開展一次集中輪訓(xùn)；對一些重點學(xué)員,、重點科目,、重點內(nèi)容，由司法所,、綜治辦共同做好有針對性的培訓(xùn),。堅持以會代訓(xùn)，通過召開調(diào)解工作經(jīng)驗交流會,，開展交流評比,，做到互學(xué)互評。近年來,，共培訓(xùn)調(diào)解工作者460多人次,。同時，街道認真落實人員經(jīng)費保障,，統(tǒng)一了調(diào)解員的工資報酬,。各村,、居調(diào)解員除享受以案定補、每宗案卷300元的補貼外,，辦,、村兩級按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放誤工補助。通過加強隊伍建設(shè),，有效提高了人民調(diào)解員的工作積極性和主動性,，保證了人民調(diào)解隊伍的不斷發(fā)展壯大，使得調(diào)解工作有人做,、愿意干,、抓得好。
 
    第四,，加強機制建設(shè),，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。東城街道地處界首市中心區(qū)域,，城市建設(shè)的任務(wù)很重,，在征地拆遷、財產(chǎn)糾紛等方面的問題多,，歷史遺留問題多,，社會矛盾比較突出，對加強社會管理和服務(wù),、做好人民調(diào)解工作提出了很高要求,。適應(yīng)人民調(diào)解工作的新情況新特點，街道黨工委注重總結(jié)成功經(jīng)驗,，研究出現(xiàn)的新問題,，積極探索有效方法，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會的組織協(xié)調(diào)作用,，切實加強基層調(diào)解工作機制建設(shè),。
 
    一是明確調(diào)解工作責(zé)任。人民調(diào)解工作由黨總支,、黨支部牽頭抓總,，進行合理分工，實行分層負責(zé),。對群眾的訴求屬于政策范圍的由黨組織負責(zé)解釋,，屬于糾紛和勸解范圍的由黨組織安排，由調(diào)委會指定專人負責(zé),。在日常管理上,，由司法所負責(zé)對村、居調(diào)解委進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，形成“司法所—村居調(diào)委會—居民區(qū)自然村”的人民調(diào)解工作架構(gòu),，基本實現(xiàn)了“小事不出村居,、大事不出辦事處”的工作目標(biāo)。
 
    二是建立快速反應(yīng)機制,。對可能發(fā)生的糾紛隱患第一時間上報,，對已發(fā)生的重大糾紛第一時間介入，及時了解和掌握糾紛發(fā)生的原因,、經(jīng)過,，及時判明是非曲直，迅速開展調(diào)解工作,。全面推行“三多”工作法,，即“多打電話問問，多下村居跑跑,，多到村居民家聊聊”,，做到對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的情況底子清，情況明,，把工作做深做細,、抓實抓好。
 
    三是創(chuàng)新調(diào)解工作新模式,。在調(diào)解形式上,，從過去的“村頭,、炕頭,、田頭”調(diào)解，發(fā)展為在司法所建立人民調(diào)解庭,，進行開庭式調(diào)解,，不斷提高依法行政水平，使人民調(diào)解工作逐步走向規(guī)范化,、法制化,。同時，建立依法運用人民調(diào)解手段來處理新時期人民內(nèi)部矛盾的工作機制,，把各類社會矛盾分類放入調(diào)解中心予以調(diào)解,，充分發(fā)揮調(diào)解員人緣好、有威望的優(yōu)勢,，切實解決“村里管不了,，法院管不著，部門管不好”的棘手問題,，及時把各類矛盾化解在基層,，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解作為維穩(wěn)第一道防線的作用。
 
    2009年以來,，東城街道人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛1273件,，其中成功調(diào)處1258件,，成功率達98.8%。在調(diào)處的糾紛中,，防止因民間糾紛引發(fā)自殺的案件3起4人,，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件11件26人，制止群眾性械斗事件8件,，防止群體性上訪14批39人次,。這些實實在在的工作成效，得到了轄區(qū)群眾的認可,，“有糾紛,、找調(diào)解”，成了老百姓的一句口頭禪,。通過加強和創(chuàng)新人民調(diào)解工作,，發(fā)揮人民調(diào)解的作用，有效保障了黨委,、政府重點工程,、重點工作任務(wù)的順利實施，街道和諧穩(wěn)定的社會局面也得到鞏固和發(fā)展,。