企業(yè)最盼望什么樣的市場環(huán)境,？企業(yè)最期待哪些市場化改革？連續(xù)4期,，我們走近企業(yè)，傾聽企業(yè)“松綁放權(quán)”的訴求,，了解企業(yè)對亂收費的無奈,、對產(chǎn)業(yè)政策的思考,、對讓國企成為真正市場主體的渴求,。報道刊發(fā)的同時，也陸續(xù)有企業(yè)經(jīng)營者致電,，表示“企業(yè)的束縛比報道的還要多”“為企業(yè)松綁,，還有更多環(huán)節(jié)要突破”，這些聲音鼓勵我們更加深入地展開報道,。

    “多給企業(yè)松松綁”系列報道至此告一段落，今后我們還將持續(xù)關(guān)注企業(yè)發(fā)展環(huán)境的話題,。我們也相信,，隨著全面深化改革的推進，讓市場在資源配置中起決定性作用,，將使企業(yè)更多受益,，煥發(fā)更多活力。

    ——編 者

    “統(tǒng)得寬,、管得死,、放不開手腳”——常常有國企經(jīng)營者感嘆。

    “享受的照顧多,、優(yōu)惠多,，盈利不是靠自己”——外界又總是這樣評價國企。

    經(jīng)過多年改革,，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,。但是，在參與競爭,、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié),，國有企業(yè)還不同程度存在著“市場化不足”的問題。

    十八屆三中全會《決定》提出,，國有企業(yè)“必須適應(yīng)市場化,、國際化新形勢”，以“公平參與競爭,、提高企業(yè)效率,、增強企業(yè)活力”等為重點，進一步深化改革,。在發(fā)揮市場決定性作用的大背景下,，國企新一輪改革被寄予了徹底去除行政化、成為“真正的企業(yè)”的期望,。

    “企業(yè)高管不確定,，一紙調(diào)令就可以換掉，這讓企業(yè)很尷尬”——

    國企行政色彩應(yīng)進一步淡化

    目前，90%的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革,，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%已在上市公司,，但在很多人看來，國企還不是百分百的市場主體,，依然有一定的行政色彩,。

    “副部級的鐵路局能管得了正部級的鐵路總公司嗎？”中國鐵路總公司成立后,，有人發(fā)出疑問,。“大型央企一把手享受一定行政級別,，應(yīng)該限薪,。”央企負責人薪酬改革方案出臺后,，專家這樣解讀,。近年來，國有企業(yè)的行政級別屢屢引發(fā)爭議,。

    企業(yè)有沒有行政級別,？國資委有關(guān)負責人曾表示，沒有所謂副部級,、正局級的企業(yè),，但是企業(yè)里的部分高管擁有一定的行政級別，可以在企業(yè)和政府部門間轉(zhuǎn)換身份?，F(xiàn)實中,，部分國企喜歡對外宣傳自己是“某級企業(yè)”，有的企業(yè)內(nèi)部還按照一把手級別,、自上而下套用行政級別,。“國有企業(yè)去行政化,，首先就要從行政級別上進行改革,。”中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀鵬教授說,。

    “中”字頭,、“國”字頭的企業(yè)，偶爾還會得到政府的特殊關(guān)照,，這也常被指責不符合公平競爭的市場規(guī)則,。“老實講,，特殊照顧現(xiàn)在很少,，企業(yè)也不是很歡迎來自政府的優(yōu)惠,，但不能說一丁點兒也沒有?！北本┦心炒笮蛧蟮呢撠熑缩U先生表示,。他說，照顧主要體現(xiàn)在融資方面,，國企更容易從銀行得到貸款,。“這里邊有企業(yè)規(guī)模的因素,，不過我們也承認,，當企業(yè)形勢普遍不太好時，銀行對國企支持更多,，即使某個國企同樣處于負債率高,、虧損嚴重、競爭力不強的狀況,。”

    國企董事會常被質(zhì)疑是“花架子”,。目前,，建設(shè)規(guī)范董事會試點的中央企業(yè)已達到74家，一批高級管理人員,、專家學(xué)者成為央企外部董事,，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。但是,，企業(yè)高管的選聘權(quán),，這一現(xiàn)代企業(yè)中董事會的基本權(quán)限，在央企仍是部分授權(quán),?！捌髽I(yè)高管不確定，一個通知一紙調(diào)令就可以換掉,，甚至調(diào)到了競爭對手那里,，這讓企業(yè)很尷尬?！币患彝ㄐ蓬愌肫蟾笨傉f,。這種做法，也增加了國有企業(yè)的行政色彩,。

    企業(yè)是什么,？是不斷追求利潤最大化的經(jīng)濟組織，是隨時根據(jù)市場變化作出理性反應(yīng)的競爭主體,?！皣衅髽I(yè)在市場化改革方面已經(jīng)取得不少成果,，但這還不夠，還應(yīng)進一步深化改革,、更加市場化,。”原國資委副主任,、現(xiàn)全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧表示,。

    “國企并不需要特殊照顧，而是希望改革到位,、一視同仁”——

    國企期盼更完善的市場機制

    “有人說國有企業(yè)不歡迎市場化改革,，就想躺在政府身上等照顧，這是一種誤解,。為了更好更快發(fā)展,，國有企業(yè)更希望能完善市場機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來運行,?！敝泻焦I(yè)集團董事長林左鳴說。他認為,，在企業(yè)微觀經(jīng)營層面,，民企的“緊箍咒”已越來越少，反而是國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)問題解決得還不太好,，近年來甚至存在著越來越被捆住手腳的傾向,。

    “規(guī)定企業(yè)只能干這個、不能干那個,，企業(yè)還談什么自主經(jīng)營權(quán),？”一家航運央企的高管說。央企及部分地方國企有規(guī)定好的“主業(yè)”,，在主業(yè)之外的行業(yè)發(fā)展,，有可能被“叫停”或合并到其他企業(yè),。明確主業(yè)是為了讓央企在戰(zhàn)略性行業(yè)“精耕細作”,，有其積極意義。但無法進行多元經(jīng)營的限制,，也讓許多央企難以分攤經(jīng)營風險,。在傳統(tǒng)主業(yè)發(fā)展遇阻時，企業(yè)如果想更換主業(yè),，往往需要先申請,、做工作，不能及時轉(zhuǎn)身,。

    “企業(yè)就是企業(yè),，企業(yè)要承擔社會責任,，但不能變成‘二政府’，承擔不應(yīng)由企業(yè)承擔的職能,?！薄淮螄Y委組織的社會責任論壇上，多位國企負責人表達了這樣的觀點,。有的企業(yè)負責人表示,，前些年企業(yè)辦社會的職能好不容易剝離，現(xiàn)在一些地方的公共服務(wù)緊缺,，又要求國有企業(yè)重新承擔這一職能,。地方辦一些體育賽事、大型慶典,，企業(yè)適當贊助可以,，但不能把這看成是國企應(yīng)盡的義務(wù)，甚至在做大型活動策劃時就已經(jīng)把當?shù)卮髧蟮馁澲鷮戇M方案,。有的地方為了完成就業(yè)指標,、扶貧任務(wù)等，不管企業(yè)效益好壞,、有沒有需求,，直接安排給企業(yè)一定的額度。

    “員工能上能下,、能進能出的機制建立不起來，國企的管理就離市場化還有距離,?！边|寧一家大型機床企業(yè)負責人表示。他舉例,，去年企業(yè)按照內(nèi)部規(guī)章制度,，中止3名員工的勞動關(guān)系。這3名員工立刻跑到政府大院門口投訴,，當天企業(yè)就接到政府領(lǐng)導(dǎo)的電話,，“你們企業(yè)不行啦？就3個人的工資也開不出啦,？非要制造不穩(wěn)定因素,？”他表示，“深化企業(yè)內(nèi)部勞動,、人事,、分配制度改革”已強調(diào)了20多年，相關(guān)法律法規(guī)已很完善,，但這項改革目前還是難點,，企業(yè)仍然面臨來自政府部門的壓力,。

    “公平競爭的環(huán)境最重要?！敝袊ú募瘓F董事長宋志平表示,，國企并不需要特殊照顧。背著抱著,，發(fā)展不出好企業(yè),，即便取得一些成果也難以服眾?！艾F(xiàn)在國企搞好了,，總會有人說是享受了特殊政策，國企自身付出的努力再多,，外界也看不到,。我們希望改革到位、一視同仁,，讓國有企業(yè)不再束手束腳,，讓外界心服口服?！?/span>

    分類改革和混合所有制改革將成為今年國企改革重點——

    深化改革讓國企放開手腳

    讓國企放開手腳,，哪些改革應(yīng)率先突破？

    在最近召開的中央企業(yè)工作會議上,，國資委主任張毅表示,，2015年國企改革的要點是分類改革和混合所有制改革。多位專家表示,，這兩方面的改革有望徹底解決國有企業(yè)市場化程度還不夠高,、現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠完善的問題。

    “分類改革是基礎(chǔ),?！眲⒓o鵬說。他表示,，國有企業(yè)身處不同行業(yè),，其功能目標、公司治理,、改革重點有明顯不同,。繼續(xù)推進國企市場化改革，首先需要界定不同國企的功能,。對提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè),，就不應(yīng)以盈利為目的，而是要求其履行好社會公共服務(wù)職能,，充當社會公共物品提供方的角色,。這類國企沒必要過多強調(diào)“市場化”“去行政化”,，其經(jīng)營者應(yīng)當定位于政府工作人員。對大多數(shù)處于一般競爭性領(lǐng)域,、以追求盈利為主要目的的國有企業(yè),，必須大力去行政化，按照市場化的要求,，通過混合所有制,、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)等改革使其成為獨立的現(xiàn)代企業(yè)。這類企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)定位于企業(yè)家,，主要來源于職業(yè)經(jīng)理人,。“分類改革啟動實施后,，哪些企業(yè)應(yīng)當徹底市場化的范圍和目標就明確了,，后續(xù)改革能夠以更大力度快速推進?！?/span>

    “混改將使國企更好地融入市場,。”國資委新聞中心首席專家李錦說,。他介紹,，從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，目前已有很多國企已經(jīng)引入社會資本,，表面上實現(xiàn)了混合,，但這些國企在運行機制上并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。這一輪混改就是要解決這個問題,，通過引進各類社會資本,，使國資和民資優(yōu)勢互補，發(fā)揮國企管理規(guī)范和民企機制靈活的長處,，改善公司治理，使企業(yè)的體制機制更加市場化,。

    從今年起,，央企主要負責人開始限薪。張毅在強調(diào)薪酬改革要抓好落實的同時,，也明確“市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化分配機制”,。劉紀鵬表示，職業(yè)經(jīng)理人制度 不像其他改革那么引人關(guān)注,，但其意義深遠,。“國企要成為市場經(jīng)濟的主體,，就必須按市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求建立起現(xiàn)代人力資源管理體系,。只有職業(yè)經(jīng)理人制度建立起來,，同步減少行政任命管理人員，才能發(fā)揮企業(yè)家作用,，去除國企的行政化色彩,。”

    國企改革不是孤立的存在,。給國企松松綁,，離不開經(jīng)濟體制改革的深入推進?！皬娬{(diào)市場化改革的方向,，必須遵循市場規(guī)律，讓市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用,?！眹Y委研究局局長彭華崗表示，如果還是大量搞審批,，總以為政府部門比市場高明,，指揮棒就扭曲了，國企受到的負面影響會更大,?！罢蠓珠_、政資分開,，是搞好國企的大前提,。政府不越位，企業(yè)才有可能真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的市場主體,?！?/span>